一、訴訟中如何分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

(一)權(quán)利期間內(nèi)的承包地分割

1、對(duì)于可以分割的土地，借助村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量

根據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，在農(nóng)村按居民居住地區(qū)實(shí)行基層村民自治制度。經(jīng)過(guò)上文的分析，若將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，則離婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)就此進(jìn)行分割。若當(dāng)事人雙方經(jīng)營(yíng)的地塊面積等內(nèi)容，寫(xiě)進(jìn)判決書(shū)、調(diào)解書(shū)或協(xié)議書(shū)，用法律文書(shū)固定下來(lái)，無(wú)疑能夠更好地保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益。但讓承辦法官到田間地頭去一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)行丈量無(wú)疑不符合實(shí)際，也會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為可以借助村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，由集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)助進(jìn)行具體分配。以筆者工作的基層法庭為例，法庭的人民陪審員很多都是附近村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，在處理該類(lèi)土地案件時(shí)，盡量選取熟悉情況的或涉案土地村鎮(zhèn)的人民陪審員共同處理案件，以期用最少的司法資源達(dá)到最好的辦案效果，真正做到保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益。

2、對(duì)于不適合分割的土地，采取多種分割方式

筆者前段時(shí)間在實(shí)踐中遇到了這樣一個(gè)案例，在一起離婚案件中，雙方要求分割共同的承包地。經(jīng)查，該承包地已于兩年前挖掘成池塘，由家庭進(jìn)行苗蟹養(yǎng)殖。顯然該池塘不適宜進(jìn)行分割。對(duì)于這類(lèi)案件如何處理，筆者認(rèn)為可遵循以下原則：盡量考慮到物盡其用的原則，發(fā)揮承包地最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;綜合考慮家庭人口、未成年子女和婦女權(quán)益維護(hù)的原則;符合有利于生產(chǎn)，方便經(jīng)營(yíng)、管理的原則。具體可以采用以下幾種分割方式：

(1)輪流經(jīng)營(yíng)。如果夫妻雙方都堅(jiān)持要經(jīng)營(yíng)土地，但是為了發(fā)揮承包地的整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值不適宜分割的，則可以采取輪流經(jīng)營(yíng)的方式。采取此種方式時(shí)，可以將輪流經(jīng)營(yíng)的周期適當(dāng)延長(zhǎng)一些，如確定每人經(jīng)營(yíng)三到五年，以提高經(jīng)營(yíng)一方投入的積極性和避免一方掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是，如何達(dá)到最好的效果還需要進(jìn)一步調(diào)查和進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)證研究。

(2)折價(jià)補(bǔ)償。以上文的要求分割蟹池的案件為例，后經(jīng)審理查明，被告丈夫張某具備苗蟹養(yǎng)殖的技能，而妻子李某并不具備。后來(lái)經(jīng)過(guò)調(diào)解，李某同意由張某繼續(xù)養(yǎng)殖，張某每年給予李某5000元的補(bǔ)償金，期間為五年。考慮到土地的經(jīng)營(yíng)效益呈不確定性，可以按季或年進(jìn)行補(bǔ)償，但實(shí)際操作起來(lái)比較煩瑣，只能由法官發(fā)揮其自由裁量權(quán)，具體問(wèn)題具體分析。筆者認(rèn)為如果當(dāng)事人同意，也可以采用一次性補(bǔ)償方式。當(dāng)然對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的林地因林木的價(jià)值容易計(jì)算，直接評(píng)估分割即可。

(3)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)收益進(jìn)行分割。若夫妻雙方均不愿意經(jīng)營(yíng)土地，筆者認(rèn)為可以將該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或抵押、質(zhì)押。對(duì)于此種情形下的分割方式，筆者在下文中繼續(xù)闡述。

(二)流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割

農(nóng)村土地承包法第三十二條規(guī)定：通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。以蘇州為例，截止2013年底，蘇州全市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)已達(dá)到4168家，持股農(nóng)戶(hù)比例超過(guò)96%。[9]對(duì)于此類(lèi)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，如果屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，可以將流轉(zhuǎn)的收益進(jìn)行分割。若以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的，則可以將該股權(quán)進(jìn)行分割。

如果該經(jīng)營(yíng)權(quán)為一方的財(cái)產(chǎn)，但對(duì)于夫妻關(guān)系存續(xù)期間，流轉(zhuǎn)所得的收益，筆者認(rèn)為也應(yīng)該酌情給女方一定的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)由法院結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋啬昶骄找婧土鬓D(zhuǎn)的收益，酌情認(rèn)定。

(三)征收補(bǔ)償款分割

土地征收補(bǔ)償費(fèi)是土地所有者和承包人失去土地而獲得的補(bǔ)償，理應(yīng)歸原權(quán)利人，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人所有。根據(jù)土地管理法第四十七條，該補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)組成。

土地補(bǔ)償費(fèi)原則上是統(tǒng)一分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的，再由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一分配到戶(hù)。在實(shí)踐中，往往直接將該土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配到戶(hù)。若該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，則直接將該補(bǔ)償款進(jìn)行平均分配，但需要注意的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)往往是按戶(hù)屬于家庭共有，分配的時(shí)候應(yīng)該先將夫妻共有財(cái)產(chǎn)從家庭共有財(cái)產(chǎn)中析出。若該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)，則土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)由于具有人身屬性，因此屬于一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)可以認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。

一、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策有哪些？

1、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

2、堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

3、堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶(hù)意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4、堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么分割

在分戶(hù)的情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行分割。具體應(yīng)由農(nóng)戶(hù)家庭成員就承包地分割達(dá)成一致意見(jiàn)后，向發(fā)包方提出申請(qǐng)，由發(fā)包方報(bào)經(jīng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核同意后，分別與分立后的農(nóng)戶(hù)重新簽訂承包合同，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依法辦理變更登記，并分別向分離后的農(nóng)戶(hù)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。農(nóng)戶(hù)家庭未能就承包地分割達(dá)成一致的，按原有承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)登記頒證；待其達(dá)成一致后，再依法辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記頒證。

對(duì)承包戶(hù)因離婚要求分戶(hù)的，應(yīng)由離婚雙方當(dāng)事人提供法院判決書(shū)或協(xié)議書(shū)及離婚證，按照雙方當(dāng)事人提出的分戶(hù)申請(qǐng)和承包地分割方案，分別簽訂承包合同后，再予以確權(quán)登記頒證。對(duì)離婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的婦女或入贅婿，發(fā)包方不得收回其承包地，對(duì)其承包地應(yīng)按照離婚時(shí)法院判決書(shū)或協(xié)議書(shū)確定的承包地，依法進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割方式有哪些

在實(shí)踐中，如果遇到確需對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的情況，一般會(huì)有如下處理方式：

1、分割經(jīng)營(yíng)：這種做法的前提是請(qǐng)求分割的各方，在分割后仍屬同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，有承包經(jīng)營(yíng)土地的能力，且均有繼續(xù)承包的意愿。在不影響生產(chǎn)、方便經(jīng)營(yíng)管理的情況下，通常會(huì)考慮按份劃分，由各自經(jīng)營(yíng)承包地。

2、折價(jià)補(bǔ)償：如果一方無(wú)能力經(jīng)營(yíng)承包地或不愿繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)土地的，一般會(huì)將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定給有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力的一方經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)方支付給放棄承包方一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、代耕：如果一方不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但由于各種原因，短期內(nèi)又不能自行耕種承包土地的，可考慮由他方代為耕種，獲取相應(yīng)的土地收益。

4、輪耕：在實(shí)踐中，也可以考慮對(duì)承包土地進(jìn)行輪流耕種。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決方式

對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可請(qǐng)求當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)協(xié)助。如果仍不能妥善解決的，可通過(guò)仲裁或訴訟的方式解決。

1、協(xié)調(diào)、調(diào)解：雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。調(diào)解后當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議，必要時(shí)可申請(qǐng)人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，這樣便具有了司法強(qiáng)制力，以避免當(dāng)事人反悔。

2、申請(qǐng)仲裁：當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁程序是：當(dāng)事人申請(qǐng)——受理——仲裁庭的組成——開(kāi)庭和裁決，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。這一方式是不收取費(fèi)用，效率也高。

3、直接向人民法院起訴：當(dāng)事人不愿意申請(qǐng)仲裁的，也可直接向人民法院起訴。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分割嗎，應(yīng)該怎么分割？

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內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師

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