面對暴力拆遷該怎么辦, 我們知道,公民與行政機關(guān)的地位是不平等的,遇到暴力拆遷,很多人都束手無策,那么面對暴力拆遷該怎么辦?拆遷隊暴力執(zhí)法的法律后果?為了幫助大家更好的了解相關(guān)法律知識,北京圣運律師小編整理了相關(guān)的內(nèi)容,我們一起來了解一下
我們知道,公民與行政機關(guān)的地位是不平等的,遇到暴力拆遷,很多人都束手無策,那么面對暴力拆遷該怎么辦?拆遷隊暴力執(zhí)法的法律后果?為了幫助大家更好的了解相關(guān)法律知識,北京圣運律師小編整理了相關(guān)的內(nèi)容,我們一起來了解一下吧,希望能對你有所幫助。
遭遇暴力拆遷應(yīng)當(dāng)及時報警處理。如果因行政機關(guān)違法暴力拆遷,可以起訴要求賠償。
《行政訴訟法》第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為,包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。第三條規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利,對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。
行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。
被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。
暴力在執(zhí)法與抗法之間循環(huán),似乎陷入了一種怪圈。時至今日,社會各界依然在積極尋找應(yīng)對之策,然而收效甚微,一方面由于責(zé)任制度的不完善導(dǎo)致暴力部分執(zhí)法責(zé)任人規(guī)避了責(zé)任承擔(dān),而沒有起到有效規(guī)范執(zhí)法的作用;另一方面卻由于立法、程序上的缺位而導(dǎo)致受害者的合法權(quán)益得不到有效的保障。筆者認(rèn)為,關(guān)鍵問題在于目前國內(nèi)對于暴力執(zhí)法缺乏一個完整系統(tǒng)的認(rèn)識,對于暴力執(zhí)法的法律性質(zhì)也沒有一個很明確的界定。這些問題弄清楚了,才能從根本上進(jìn)行有針對性的法律監(jiān)督與控制。
行政公務(wù)人員是行政權(quán)的行使者,是法律的執(zhí)行者,其行政行為應(yīng)嚴(yán)格依法做出。一旦違法,其危害的后果比相對人的違法行為所導(dǎo)致的危害在程度和性質(zhì)上更加嚴(yán)重。一是破壞了正常的行政秩序和社會規(guī)范,二是損壞了政府的公共形象,三是褻瀆了法律權(quán)威,四是破壞了社會的和諧穩(wěn)定。
目前國內(nèi)部分學(xué)者傾向于將暴力執(zhí)法界定為行政違法,比如有學(xué)者認(rèn)為,暴力執(zhí)法首先體現(xiàn)在“對執(zhí)法對象的人格侵犯、暴力侵害和財產(chǎn)侵害方面”,認(rèn)為這是暴力執(zhí)法構(gòu)成違法的顯著特征。持這一類觀點的人認(rèn)為,暴力執(zhí)法不僅在形式上體現(xiàn)為行政違法,而且從維護(hù)正義的角度,也應(yīng)把暴力執(zhí)法界定為行政違法。理由有兩點:一是形式上違法。在我國,行政違法是指行政主體所實施的、違反行政法律規(guī)范,侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系尚未構(gòu)成犯罪的有過錯的行政行為。從形式上來看,暴力執(zhí)法是濫用職權(quán)的違法行為,它的動機在于追求不當(dāng)?shù)男姓?,違反了一般人的理智、常識及社會公認(rèn)的公平原則,出于利益的考量而使用了暴力,可以認(rèn)為是顯失公正。二是維護(hù)公平正義的需要。古希臘歷史學(xué)家修昔底德曾說:“公理只有在雙方相等時才談得上,強者做他們能做的事情,弱者受他們必須受的苦難?!睆囊欢ㄒ饬x上說,當(dāng)行政權(quán)過于強大時,它往往難以受到有效控制,處于弱勢端的多數(shù)群體權(quán)利難以實現(xiàn)。行政主體由于其自身的地位和職權(quán),在保障社會公平正義的實現(xiàn)方面負(fù)有很大的責(zé)任。
然而,也有部分學(xué)者將暴力執(zhí)法界定為行政不當(dāng),比如,有學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)實中存在的執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象事實上是一種不合理的行政行為,“現(xiàn)行法律缺乏可操作性是造成行政行為不合理的根源”。持這一類觀點的人認(rèn)為,暴力執(zhí)法不是違法行為,而應(yīng)當(dāng)是行政自由裁量權(quán)的一種濫用。一方面,行政主體的行政行為是根據(jù)法定授權(quán)、依照法定程序并在適用法律正確的情況下作出的,只是由于具體的行政執(zhí)法人員裁量權(quán)使用不當(dāng),而需要對該行為進(jìn)行審查的情形。這種情況下,行政行為還在合法范圍之內(nèi),不當(dāng)審查也只能針對行政行為中出現(xiàn)的瑕疵進(jìn)行審查;另一方面,行政公務(wù)人員是自然人,他們的智力水平、個人品德、理解能力、專業(yè)知識程度、辦事靈活性等俱不相同,執(zhí)行權(quán)力時產(chǎn)生的后果也不盡相同,行政職權(quán)的行使,必須要求行政公務(wù)人員運用自己的思想、智慧和意識指導(dǎo)行政行為過程,通過自己有意識的行為來貫徹、執(zhí)行人民意志和國家意志。在這種個性因素的影響下,產(chǎn)生多大的副作用是不可預(yù)知的。
如果將暴力執(zhí)法界定為行政違法,則會出現(xiàn)行政違法的主體概念混亂的情形。行政違法包括行政法律關(guān)系雙方主體的違反行政法律規(guī)范的行為,既包括了行政主體違反行政法律規(guī)范的行為,也包括行政相對人違反行政法律規(guī)范的行為。從專門研究行政主體的違法行政行為的角度考慮,如果單純用行政違法的概念、理論來研究暴力執(zhí)法,與法理學(xué)上的行政違法理論存在邏輯上的不一致,很容易造成概念上、理論體系上的混亂。如果將暴力執(zhí)法界定為行政不當(dāng)?shù)脑?,則存在兩個問題。一個是暴力執(zhí)法審查的問題,暴力執(zhí)法的存在說明權(quán)力濫用的趨勢堪憂,所以必然要對暴力執(zhí)法的合理性進(jìn)行審查,但是目前來講,在國內(nèi)還缺乏可實際操作的空間;另外一個問題是不利于執(zhí)法行為的規(guī)范,由于行政不當(dāng)不會產(chǎn)生違法責(zé)任,大多數(shù)時候只承擔(dān)部分的賠償責(zé)任,這樣的話既起不到有效的規(guī)范作用,也就無法在真正意義上保障行政相對人的合法權(quán)益。
因此,考察暴力執(zhí)法的性質(zhì),可以結(jié)合行政違法和行政不當(dāng)理論來作綜合界定。筆者認(rèn)為將其界定為違法行政較為恰當(dāng)。違法行政是“行政主體所實施的違反行政法律規(guī)范、侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系,但尚未構(gòu)成犯罪的違法行政行為”。這樣做的目的在于既可以解決行政違法主體概念混亂的問題,也有利于對暴力執(zhí)法進(jìn)行責(zé)任追究。
行政執(zhí)法中違法責(zé)任追究的目的在于對受到損害的行政相對人給予適當(dāng)?shù)难a救,處罰行政執(zhí)法不文明責(zé)任人,并恢復(fù)行政執(zhí)法中由于不文明過錯所破壞的社會關(guān)系、社會秩序。目前有關(guān)行政執(zhí)法中違法責(zé)任追究的法律法規(guī)明顯不夠健全和完善。如有的法律或法規(guī)只有關(guān)于行政主體的責(zé)任規(guī)定而缺少關(guān)于行政公務(wù)人員個人因職務(wù)執(zhí)法中的違法而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;或者只有抽象、籠統(tǒng)、概括性的責(zé)任規(guī)定,卻無具體化的責(zé)任形式予以落實等等。這些缺陷,都亟待在理論上和立法上予以解決,以使違法行政責(zé)任追究的內(nèi)容、形式、程序等均做到有法可依。
對政府行政執(zhí)法責(zé)任人的懲戒力度,要掌握好追究責(zé)任者的標(biāo)準(zhǔn),在確定責(zé)任追究的方式上,除了現(xiàn)行的降級降職、行政記大過、行政記過、通報批評等之外,還可以增加向利益受損人道歉、承擔(dān)部分損失等方式。對那些不能適應(yīng)執(zhí)法工作,甚至嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,法制水平和工作能力很差的執(zhí)法者個人要嚴(yán)肅及時清理,以保持政府行政執(zhí)法隊伍的純潔性。
我國《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定,和中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》的要求,均明確規(guī)定嚴(yán)禁違法違規(guī)強制征地拆遷。
暴力拆遷的原因很多,如現(xiàn)行規(guī)范拆遷行為的立法不到位,拆遷群眾缺少及時有效的利益訴求渠道;個別開發(fā)商有恃無恐,為完成拆遷而不惜對所謂的“釘子戶”停水、斷電,甚至威脅、恐嚇,強行拆除居民房屋。主要原因是相關(guān)賠付不合理,國家規(guī)定的款項出現(xiàn)私吞現(xiàn)象,或者開發(fā)商不能給予合理的條件,導(dǎo)致居民拆遷后可能失去居所。
一些政府為規(guī)避行政違法的責(zé)任,將拆遷工作委托給一些組織或企業(yè)“實行包干制”,將拆遷任務(wù)直接“包干分解”,甚至給一些法律意識淡薄的執(zhí)行人員?!拔猩鐣α縿邮?,自己背后撐腰”,這種征遷方式成為滋生各種野蠻拆遷、暴力拆遷事件的重要原因。
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內(nèi)容審核:黃旭暉律師
來源:臨律-面對暴力拆遷該怎么辦,拆遷隊暴力執(zhí)法的法律后果
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