案件情況

周先生及其父親周某成、母親侯女士系重慶市巴南區(qū)紅光村六社村民。周先生及其父親、母親侯女士系本村村民，并在該社分別建有住宅并辦理了《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》。1998年9月11日，重慶市政府作出《關(guān)于同意征用土地的批復(fù)》， 12月12日發(fā)布的《征地補(bǔ)償安置方案公告》予以公告。1998年11月12日，其父周某成林成去世。1999年12月12日，巴南區(qū)發(fā)布《征地補(bǔ)償安置方案公告》。2002年11月18日，巴南區(qū)政府作出通知，決定包括周先生所在社住房安置人員截止時(shí)間調(diào)整為2002年4月11日。2007年6月6日，巴南區(qū)與侯女士簽訂《房屋安置協(xié)議》，對侯女士和周先生按政策規(guī)定進(jìn)行了住房安置。周先生不滿其父未被確認(rèn)為住房安置對象，提起行政裁決、行政訴訟，案件經(jīng)過一審、二審，最終申請?jiān)賹徶磷罡呷嗣穹ㄔ骸?/p>

律師說法

晏清律師認(rèn)為，本案中的一個(gè)關(guān)鍵是關(guān)于周先生是否應(yīng)當(dāng)與母親侯女士分別安置的問題。《安置規(guī)定》規(guī)定：以戶為單位，按人平15－18平方米建筑面積進(jìn)行安置，一戶有2個(gè)或2個(gè)以上房屋產(chǎn)權(quán)證的住戶（同一行政村或社內(nèi)），其房屋產(chǎn)權(quán)證分別是父母或子女的，只能合并安置住房?！备鶕?jù)該規(guī)定，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以“戶”為單位進(jìn)行住房安置的含義，實(shí)際演變?yōu)橐浴皯艏睘閱挝欢且苑课荨爱a(chǎn)權(quán)”為單位進(jìn)行安置。我們認(rèn)為這種處理方式具有一定的合理性，但在本案中確有不當(dāng)。

首先，將周先生與母親侯女士合并安置，損害了周先生就原房屋所享有的物權(quán)利益。除耕地以外其他土地的地上附著物的補(bǔ)償，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是，這并不意味著各地在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，可以完全“自由”裁量?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）也明確指出：“縣級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活不因征地而降低?！睆囊陨弦?guī)定不難看出：“按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”是安置補(bǔ)償工作的基本原則，“保障失地農(nóng)民生活水平不下降”是安置補(bǔ)償工作的基本目標(biāo)。具體到住房安置，該項(xiàng)工作的目的在于補(bǔ)償被征收人原集體土地上房屋被拆除的損失，針對的是原房屋的物權(quán)，其功能在于保障被征收人的居住條件不因征收而降低。一般而言，在我國農(nóng)村宅基地管理所奉行的“一戶一宅基”原則及相關(guān)制度的作用下，宅基地使用權(quán)、地上房屋所有權(quán)這些“物權(quán)”與“戶籍”緊密聯(lián)系，集體土地征收補(bǔ)償安置過程當(dāng)中以“戶籍”為單位進(jìn)行住房安置，既符合農(nóng)村宅基地管理和使用的現(xiàn)狀，也不會出現(xiàn)“戶籍”與“產(chǎn)權(quán)”關(guān)系的對立。因此，以戶為單位進(jìn)行安置，已成為多數(shù)地方的習(xí)慣做法。

但實(shí)踐當(dāng)中，各地“戶籍”和“產(chǎn)權(quán)”管理體系及其相互關(guān)系的不順暢，確實(shí)導(dǎo)致了一些符合分戶條件且已經(jīng)合法取得宅基地的村民尚未分戶的情況出現(xiàn)。在這種“戶籍”與“產(chǎn)權(quán)”關(guān)系不一致的狀況并非村民個(gè)人原因所致的前提下，以“戶籍”的不獨(dú)立性否定“產(chǎn)權(quán)”的獨(dú)立性，因習(xí)慣做法而忽視個(gè)別利益，確有不當(dāng)。土地征收部門對被征收房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償時(shí)，在以“戶籍”為分配原則的同時(shí)，對于因“戶籍”與“產(chǎn)權(quán)”關(guān)系不一致導(dǎo)致的單純以“戶籍”為標(biāo)準(zhǔn)安置補(bǔ)償顯失公平的情形，應(yīng)適當(dāng)兼顧被征收房屋的“產(chǎn)權(quán)”屬性，體現(xiàn)出房屋的居住價(jià)值，從而確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益的最大化。本案中，周先生于1995年取得獨(dú)立的《集體土地建設(shè)用地使用證》和《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》，合法取得了相應(yīng)的集體土地及其地上房屋的物權(quán)。雖然周先生在確定住房安置人員截止之日，尚未與母親侯女士分戶，但其已經(jīng)實(shí)際取得獨(dú)立的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，且符合分戶條件。對此，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)尊重其基于合法物權(quán)所享有的排他性利益，對周先生與母親女士分別安置。

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內(nèi)容審核：索建國律師

來源：頭條-集體土地征收安置方案中的“戶”該如何理解（一），，集體土地征收按人頭還是戶頭