一、集體土地征收中存在的問(wèn)題及建議有哪些

一、集體土地征收中存在的問(wèn)題

      1、規(guī)范效力低

      規(guī)范效力較低是導(dǎo)致土地征收中各種問(wèn)題難以解決的重要原因之一。

      《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》制定的時(shí)間較早，規(guī)定的內(nèi)容比較原則、簡(jiǎn)單，大部分征地程序性規(guī)范散見(jiàn)于不同的行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，告知確認(rèn)程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容更是由效力層級(jí)更低的規(guī)范性文件來(lái)明確，導(dǎo)致政府征收和農(nóng)民維權(quán)都缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。

      2、“公共利益”界定不清

      “公共利益”界定不清也是誘發(fā)征地沖突的重要原因。

      《物權(quán)法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)均規(guī)定國(guó)家只有出于公共利益之需要才能征收土地，但對(duì)于“公共利益”的判斷主體和判斷標(biāo)準(zhǔn)均未做明確規(guī)定，為政府行使征地權(quán)力留下了很大的自由裁量空間，導(dǎo)致不少地方政府無(wú)論是公益用途還是商業(yè)用途，都冠以“公共利益”之名。這種隨意征地的做法不僅嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，也使政府的公信力大打折扣。

      3、權(quán)利保障缺失

      我國(guó)征地程序沒(méi)有充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的保障，容易激化征地過(guò)程中已有的矛盾。

      正常的征收程序應(yīng)當(dāng)包括:申請(qǐng)征收土地的地方政府報(bào)批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、土地征收公告、辦理補(bǔ)償?shù)怯?、補(bǔ)償公告、聽(tīng)取被征收人意見(jiàn)、補(bǔ)償、交付土地等內(nèi)容。報(bào)批、審批等過(guò)程本就是一個(gè)由政府主宰的、封閉的決策過(guò)程，被征地農(nóng)民是無(wú)法參與的。一些地方政府為節(jié)省時(shí)間和成本甚至將公告程序、聽(tīng)取意見(jiàn)程序都予以省略，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的權(quán)利受到侵害。正是由于征收工作不透明、被征地農(nóng)民參與程度低、征地政策宣傳不深入、村民會(huì)議不事先公布、聽(tīng)證權(quán)不主動(dòng)告知、調(diào)查確認(rèn)臺(tái)賬不認(rèn)真核實(shí)等問(wèn)題，造成被征地農(nóng)戶對(duì)征地工作心存疑慮。

二、完善征收法律制度的建議

      首先，建議依據(jù)《立法法》第八條規(guī)定“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律或授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)”，盡快出臺(tái)集體土地征收條例，按照現(xiàn)有政策文件的實(shí)踐效果制定相應(yīng)的征地程序規(guī)定，明確區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，并由地方政府規(guī)章進(jìn)一步明確本地區(qū)最低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

      其次，建議“公共利益”的界定宜窄不宜寬，除列舉最基本的公共利益類(lèi)型外，進(jìn)一步設(shè)置論證公告、異議聽(tīng)證、審查批準(zhǔn)等公共利益認(rèn)定程序。只有征地所實(shí)現(xiàn)的公共利益大于維持現(xiàn)狀的公共利益和征地犧牲的個(gè)人利益，才能視為具有公共利益性質(zhì)。

      最后，建議集體土地征收條例應(yīng)明確征地審批前的協(xié)商程序，允許村民選派代表參與協(xié)商。并在批前協(xié)商程序的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化“兩公告”為“一公告”，即征地補(bǔ)償安置方案公告，統(tǒng)一明確聽(tīng)證范圍，簡(jiǎn)化安置公告內(nèi)容，認(rèn)真做好補(bǔ)償?shù)怯浀男麄鹘忉尮ぷ?，增加?shū)面告知青苗、地上附著物所有人及時(shí)辦理確認(rèn)和補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

二、集體土地征收制度有什么不足

集體土地征收制度的不足：

（一）土地征收權(quán)被濫用。

當(dāng)前土地征收過(guò)程中所存在的一系列問(wèn)題與我國(guó)土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)。

（二）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理。

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)；

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低；

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過(guò)低，解決不了勞動(dòng)力安置問(wèn)題，另外也與我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法不協(xié)調(diào)。

（三）土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主。

（四）存在“以租代征”現(xiàn)象。

一、工業(yè)性質(zhì)房子如何補(bǔ)償

征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地的性質(zhì)和年產(chǎn)值來(lái)確定。

土地征收是指國(guó)家依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，以滿足公共利益的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民依法給予合理補(bǔ)償和妥善安置?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二十七條。征地與國(guó)家、集體和個(gè)人利益沖突和平衡有關(guān)，對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)。我國(guó)土地征收程序仍存在許多缺陷，迫切需要改革和完善。

二、河南征地補(bǔ)償價(jià)格表

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。一、征地補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目1、土地補(bǔ)償費(fèi)用地單位依法對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2、青苗補(bǔ)償費(fèi)用地單位對(duì)被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個(gè)人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。3、附著物補(bǔ)償費(fèi)用地單位對(duì)被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。4、安置補(bǔ)助費(fèi)用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門(mén)認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第3款規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

三、怎樣補(bǔ)辦視同繳費(fèi)年限

法律分析：

農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序不規(guī)范。用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準(zhǔn)文書(shū)之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的安置方案等事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，不是由土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負(fù)責(zé)實(shí)施。依法應(yīng)當(dāng)公告的征地事項(xiàng)沒(méi)有向基層群眾，特別是失地農(nóng)民公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)。少數(shù)村級(jí)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支帳目和對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償分配不公開(kāi)，暗箱操作，常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-集體土地征收中存在的問(wèn)題及建議有哪些，