土地征收補(bǔ)償分配方案不一,村、組是農(nóng)村集體組織,由村民小組對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行分配是村民自治的具體表現(xiàn),鄉(xiāng)政府是不宜插手干預(yù)的,但因?yàn)閷?shí)際操作時(shí)每個(gè)家庭、每個(gè)村民的情況各異,出現(xiàn)矛盾與糾紛也在所難免。而村民之間為此發(fā)生了糾紛,又得村、鄉(xiāng)出面做
村、組是農(nóng)村集體組織,由村民小組對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行分配是村民自治的具體表現(xiàn),鄉(xiāng)政府是不宜插手干預(yù)的,但因?yàn)閷?shí)際操作時(shí)每個(gè)家庭、每個(gè)村民的情況各異,出現(xiàn)矛盾與糾紛也在所難免。而村民之間為此發(fā)生了糾紛,又得村、鄉(xiāng)出面做工作,這種不穩(wěn)定因素的存在,影響到鄉(xiāng)、村的正常工作和生活。據(jù)筆者在某鄉(xiāng)所做的調(diào)查,2004年該鄉(xiāng)各類調(diào)解組織共排查調(diào)處各類糾紛62件,此類糾紛就有10件,占各種糾紛的16?1%,目前該鄉(xiāng)就補(bǔ)償有兩種分配方案,這兩種分配補(bǔ)償?shù)姆桨付加蟹梢?。但具體操作過程中總出現(xiàn)這樣那樣的問題。如某鄉(xiāng)某村是以組為單位,按人頭進(jìn)行征收費(fèi)用補(bǔ)償?shù)姆峙洌@種分配方式產(chǎn)生的糾紛主要是對(duì)于已婚婦女的補(bǔ)償問題。已婚婦女有以下幾種情況:一是戶口在本組,沒有土地且長期居住的;二是戶口在本組,長期在男方家居住,沒有耕種土地的;三是既有耕種土地,戶口又在本組的。在農(nóng)村有這樣的傳統(tǒng)觀念,“嫁出去的女,潑出去的水”,只要婦女出嫁了,村組就不管她的所有的問題,不分責(zé)任田,各種該村村民享有的待遇都沒有。如該村去年發(fā)生這樣一起糾紛,一婦女其戶口落在本組,其父母在本組是享受了五保待遇,在其父母死后,該婦女要求繼承其父母原有的土地補(bǔ)償,村委會(huì)認(rèn)為,這種待遇是村里給其父母的待遇,其子女沒份,就不同意給付補(bǔ)償費(fèi),后該婦女將村委會(huì)告上法院,法院作出了判決,該婦女享受了其父母的部分待遇。又如該村有一婦女結(jié)婚后,其戶口遷到了男方家,根據(jù)政策規(guī)定,土地承包30年不變,村委會(huì)不能收回,原來所分的田就歸其兄長。而當(dāng)這一婦女得知征收有補(bǔ)償時(shí),又回來找其兄要補(bǔ)償款,其兄不肯,兄妹之間就發(fā)生了矛盾,鬧到鄉(xiāng)政府,最后村鄉(xiāng)多次作調(diào)解工作,將補(bǔ)償款給了其兄。此外,以戶口為分配方式也導(dǎo)致了一些人投機(jī)取巧,如某縣的女青年(已到法定婚齡)與某村的男青年劉某(未到法定婚齡)戀愛,當(dāng)其得知某工業(yè)園要征用土地,如果落戶到該村后,可獲取3萬元的補(bǔ)償,就通過不正當(dāng)手段私改年齡,偽造身份證,騙取了某區(qū)民政局的結(jié)婚登記后要求分得征地補(bǔ)償費(fèi),組里發(fā)現(xiàn)這一男青年年齡有問題就不予分配,該情況反映到鄉(xiāng)政府后,主管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)辦證有詐騙嫌疑即到派出所報(bào)了案。最近,筆者接待的幾起申訴案件中也涉及到已婚婦女的補(bǔ)償問題。如某鄉(xiāng)某村某組農(nóng)婦黃某、許某,祖居該組,結(jié)婚后戶口均在該組,屬該組正常常住戶口,且有責(zé)任田。今年5月,湘潭市某區(qū)工業(yè)園為修建道路征收了該組耕地30余畝,分到該組的征地補(bǔ)償費(fèi)等約70萬元,人均3000元,但該組在進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)分配時(shí),以黃、許屬已婚婦女為由,沒有考慮對(duì)其進(jìn)行土地補(bǔ)償,黃、許兩人向法院提起訴訟,法院以其與村委會(huì)、村民小組不是平等民事主體關(guān)系為由,沒有受理黃、許的起訴。而另一鄉(xiāng)某村在補(bǔ)償費(fèi)到位后,是以戶為單位,即按照承包土地進(jìn)行分配,這種分配方式比前一種分配帶來的矛盾糾紛更多。因?yàn)檫@種分配方案涉及到戶與戶之間土地界限問題,沒有補(bǔ)償前,誰也沒有在意相鄰之間的界限,一旦涉及到補(bǔ)償利益了,寸土寸金、寸土必爭(zhēng)的局面就形成了。所以,幾乎每戶之間都有矛盾,相互扯皮打架的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,每戶都要丈量,征地拆遷工作進(jìn)展緩慢。
法律分析:1、民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志,而不是某個(gè)人或某些少數(shù)人的意志,且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定2、平等原則。在進(jìn)行征地補(bǔ)償款分配中,要充分保障每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民享有平等的待遇,正確地處理利益關(guān)系3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小,做到權(quán)利與義務(wù)相一致,公平合理地分配征地款
法律依據(jù):《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》 第二十七 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容
法律分析:1、土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。
2、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
3、對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬,是歸具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民所有。
法律依據(jù):《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須??顚S?,不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
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內(nèi)容審核:李娜娜律師
來源:臨律-土地征收補(bǔ)償分配方案不一,
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