一、集體土地征收中存在的問題及建議有哪些

一、集體土地征收中存在的問題

1、規(guī)范效力低

規(guī)范效力較低是導(dǎo)致土地征收中各種問題難以解決的重要原因之一。

《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》制定的時間較早，規(guī)定的內(nèi)容比較原則、簡單，大部分征地程序性規(guī)范散見于不同的行政法規(guī)及部門規(guī)章，告知確認(rèn)程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容更是由效力層級更低的規(guī)范性文件來明確，導(dǎo)致政府征收和農(nóng)民維權(quán)都缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。

2、“公共利益”界定不清

“公共利益”界定不清也是誘發(fā)征地沖突的重要原因。

《物權(quán)法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)均規(guī)定國家只有出于公共利益之需要才能征收土地，但對于“公共利益”的判斷主體和判斷標(biāo)準(zhǔn)均未做明確規(guī)定，為政府行使征地權(quán)力留下了很大的自由裁量空間，導(dǎo)致不少地方政府無論是公益用途還是商業(yè)用途，都冠以“公共利益”之名。這種隨意征地的做法不僅嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，也使政府的公信力大打折扣。

3、權(quán)利保障缺失

我國征地程序沒有充分體現(xiàn)對農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的保障，容易激化征地過程中已有的矛盾。

正常的征收程序應(yīng)當(dāng)包括：申請征收土地的地方政府報批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、土地征收公告、辦理補(bǔ)償?shù)怯?、補(bǔ)償公告、聽取被征收人意見、補(bǔ)償、交付土地等內(nèi)容。報批、審批等過程本就是一個由政府主宰的、封閉的決策過程，被征地農(nóng)民是無法參與的。一些地方政府為節(jié)省時間和成本甚至將公告程序、聽取意見程序都予以省略，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的權(quán)利受到侵害。正是由于征收工作不透明、被征地農(nóng)民參與程度低、征地政策宣傳不深入、村民會議不事先公布、聽證權(quán)不主動告知、調(diào)查確認(rèn)臺賬不認(rèn)真核實(shí)等問題，造成被征地農(nóng)戶對征地工作心存疑慮。

二、完善征收法律制度的建議

首先，建議依據(jù)《立法法》第八條規(guī)定“對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律或授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)”，盡快出臺集體土地征收條例，按照現(xiàn)有政策文件的實(shí)踐效果制定相應(yīng)的征地程序規(guī)定，明確區(qū)片綜合價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，并由地方政府規(guī)章進(jìn)一步明確本地區(qū)最低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，建議“公共利益”的界定宜窄不宜寬，除列舉最基本的公共利益類型外，進(jìn)一步設(shè)置論證公告、異議聽證、審查批準(zhǔn)等公共利益認(rèn)定程序。只有征地所實(shí)現(xiàn)的公共利益大于維持現(xiàn)狀的公共利益和征地犧牲的個人利益，才能視為具有公共利益性質(zhì)。

最后，建議集體土地征收條例應(yīng)明確征地審批前的協(xié)商程序，允許村民選派代表參與協(xié)商。并在批前協(xié)商程序的基礎(chǔ)上簡化“兩公告”為“一公告”，即征地補(bǔ)償安置方案公告，統(tǒng)一明確聽證范圍，簡化安置公告內(nèi)容，認(rèn)真做好補(bǔ)償?shù)怯浀男麄鹘忉尮ぷ?，增加書面告知青苗、地上附著物所有人及時辦理確認(rèn)和補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

二、農(nóng)民集體土地征收存在的問題有哪些？

法律分析：

農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序不規(guī)范。用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準(zhǔn)文書之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的安置方案等事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，不是由土地行政主管部門組織實(shí)施，而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負(fù)責(zé)實(shí)施。依法應(yīng)當(dāng)公告的征地事項(xiàng)沒有向基層群眾，特別是失地農(nóng)民公開，廣泛征求意見。少數(shù)村級組織對征地補(bǔ)償費(fèi)用收支帳目和對農(nóng)戶的補(bǔ)償分配不公開，暗箱操作，常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》 第四十三條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

三、集體土地征收制度有什么不足

集體土地征收制度的不足：

（一）土地征收權(quán)被濫用。

當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關(guān)。

（二）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理。

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)；

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低；

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過低，解決不了勞動力安置問題，另外也與我國現(xiàn)行勞動法不協(xié)調(diào)。

（三）土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主。

（四）存在“以租代征”現(xiàn)象。

一、工業(yè)性質(zhì)房子如何補(bǔ)償

征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地的性質(zhì)和年產(chǎn)值來確定。

土地征收是指國家依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，以滿足公共利益的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民依法給予合理補(bǔ)償和妥善安置?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十七條。征地與國家、集體和個人利益沖突和平衡有關(guān)，對社會影響深遠(yuǎn)。我國土地征收程序仍存在許多缺陷，迫切需要改革和完善。

二、河南征地補(bǔ)償價格表

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。一、征地補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目1、土地補(bǔ)償費(fèi)用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2、青苗補(bǔ)償費(fèi)用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。3、附著物補(bǔ)償費(fèi)用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。4、安置補(bǔ)助費(fèi)用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認(rèn)可的單價為準(zhǔn)。3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

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內(nèi)容審核：范美華律師

來源：臨律-集體土地征收中存在的問題及建議有哪些，