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廣東省拆遷案例：“證據(jù)不足，不予受理”，這個(gè)證明責(zé)任的鍋到底誰(shuí)來(lái)背？

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    2018-07-30 15:24:46

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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行政訴訟不同于民事訴訟，是一條民告官的維權(quán)之路，行政機(jī)關(guān)往往因其自帶的嚴(yán)肅性而在訴訟中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)事人平等原則不只是紙上

廣東省拆遷案例：“證據(jù)不足，不予受理”，這個(gè)證明責(zé)任的鍋到底誰(shuí)來(lái)背？

        行政訴訟不同于民事訴訟，是一條“民告官”的爭(zhēng)取合法權(quán)益之路，行政機(jī)關(guān)往往因其自帶的嚴(yán)肅性而在訴訟中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。但“當(dāng)事人平等原則”不只是紙上談兵，為了協(xié)調(diào)原被告之間的這種力量上的懸殊，使公民的合法權(quán)益得到更好、更實(shí)際地保障，體現(xiàn)服務(wù)人民的宗旨，法律特此規(guī)定了舉證責(zé)任倒置制度，即由被告提供證明其行政行為合法的證據(jù)、依據(jù)。 
基本案情
        原告呂女士訴稱，其曾與深圳市龍崗區(qū)XX街道XX社區(qū)居民委員會(huì)簽訂《XX街租賃合同》，約定將該街道的涉案商鋪?zhàn)饨o呂女士使用，但是租賃期限未到期，涉案商鋪就被違法人員破壞，呂女士被強(qiáng)行趕出，后來(lái)該商鋪被強(qiáng)行拆除。呂女士向深圳市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，該局作出了《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，認(rèn)定深圳市大鵬新區(qū)XX街的拆除行為系深圳市大鵬新區(qū)的行政行為。而至今呂女士也未收到合法的拆除批準(zhǔn)文件，亦未領(lǐng)取任何補(bǔ)償。2016年，呂女士向深圳市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，深圳市人民政府認(rèn)為呂女士提交的證據(jù)材料不能充證明深圳市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)違法拆除涉案商鋪，且該委員會(huì)否認(rèn)其實(shí)施行為，以“復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件”為由，駁回了呂女士的復(fù)議申請(qǐng)。呂女士不服，訴至法院，請(qǐng)求依法確認(rèn)該行政復(fù)議決定書違法。
        法院查明：呂女士與深圳市龍崗區(qū)XX街道XX社區(qū)居民委員會(huì)多次就補(bǔ)償款問題進(jìn)行洽談，因補(bǔ)償款差異大而未達(dá)成協(xié)議。后深圳市中深建裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中深建公司”）受深圳市大鵬新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)在深圳市大鵬新區(qū)XX街進(jìn)行拆除，該行為系深圳市大鵬新區(qū)的行政行為，且依據(jù)呂女士復(fù)議期間提交的《市規(guī)劃國(guó)土委濱海管理局關(guān)于公開租賃房屋所在地相關(guān)信息的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《市規(guī)劃國(guó)土委復(fù)函》），涉案商鋪所屬征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施單位為深圳市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)。
        再查明，深圳市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)于2015年8月26日確定的深圳市大鵬新區(qū)壩光核心啟動(dòng)區(qū)臨時(shí)展廳項(xiàng)目，交由深圳市大鵬新區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)開展實(shí)施，該服務(wù)中心與中深建公司達(dá)成《深圳市建設(shè)工程合同》，約定由該公司承包該臨時(shí)展廳工程設(shè)計(jì)施工一體化工程，深圳市葵涌壩光公司委托房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)XX街室內(nèi)物品清點(diǎn)后交給深圳市大鵬新區(qū)壩光社區(qū)整體搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該辦公室當(dāng)日移交深圳市大鵬新區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心，呂女士在測(cè)繪項(xiàng)目平面位置圖上確認(rèn)涉案商鋪位于XX街。
法律分析
       本案的焦點(diǎn)問題就是深圳市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)是否違法拆除了涉案商鋪，該問題關(guān)系到原告呂女士提出的申請(qǐng)是否符合受理?xiàng)l件。 
一、提起行政復(fù)議，復(fù)議申請(qǐng)人需要具備哪些條件
       其實(shí)，無(wú)論是行政訴訟還是行政復(fù)議，仔細(xì)分析可知，啟動(dòng)相應(yīng)程序的條件中都免不了一個(gè)“利害關(guān)系”?！缎姓?fù)議法》第二條規(guī)定公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)復(fù)議，并在該法第六條規(guī)定了復(fù)議范圍。在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，就涉及到一個(gè)需要證明行政機(jī)關(guān)侵害自己合法權(quán)的問題，即證明與該行政行為有利害關(guān)系的初步證據(jù)。在啟動(dòng)復(fù)議這一步上，提交與具體行政行為有利害關(guān)系的證據(jù)還是比較容易的，這個(gè)舉證責(zé)任的“小鍋”還是需要申請(qǐng)人來(lái)背的。本案中，呂女士系涉案商鋪的合法承租人，涉案商鋪被違法查處后，呂女士具有提起行政復(fù)議的權(quán)利。 
二、行政復(fù)議的受理?xiàng)l件、審查內(nèi)容
       《行政復(fù)議法》規(guī)定了七項(xiàng)復(fù)議申請(qǐng)的受理?xiàng)l件，且需要同時(shí)具備，其中要求“有符合規(guī)定的被申請(qǐng)人”，實(shí)踐中，往往存在被申請(qǐng)人不符合條件而不予受理的情況，但是，怎樣的被申請(qǐng)人才是符合條件的被申請(qǐng)人，證明要達(dá)到什么程度才合理，似乎法律規(guī)定的比較模糊，但是，從保護(hù)申請(qǐng)人權(quán)益的角度出發(fā)，很多事實(shí)是不需要申請(qǐng)人提交充足的證據(jù)去證明該事實(shí)，而是應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)去查明或者由被申請(qǐng)人承擔(dān)行政行為合法的舉證責(zé)任。《行政復(fù)議法》規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面審理方式，根據(jù)書面材料查清案件事實(shí)并作出行政復(fù)議決定。因此，對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人主張的一些事實(shí)，需要復(fù)議機(jī)關(guān)去查明。
        本案中，被訴行政行為是深圳市人民政府以不符合受理?xiàng)l件為由決定駁回呂女士提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的行為。該駁回復(fù)議決定是否合法呢？法院經(jīng)審理認(rèn)為是不合法的。下面我們一起來(lái)分析一下。本案中，雖然深圳市人民政府認(rèn)為呂女士申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)提交的證據(jù)材料不足以證明深圳市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)違法拆除涉案商鋪，且該委員會(huì)否認(rèn)了其實(shí)施行為，但是，呂女士提交的《駁回復(fù)議申請(qǐng)決定書》以及《市規(guī)劃國(guó)土委復(fù)函》可證明深圳市公安局已認(rèn)定中深建公司曾受深證市大鵬新區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心的委托在XX街進(jìn)行拆除，且該拆除行為系深圳市大鵬新區(qū)的行政行為，因此，呂女士申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提交的證據(jù)材料已證明深圳市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)涉嫌拆除涉案商鋪，深圳市人民政府在行政復(fù)議階段應(yīng)當(dāng)對(duì)深圳市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)是否實(shí)施拆除涉案商鋪的行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，此外，對(duì)《駁回行政復(fù)議決定書》認(rèn)定的上述事實(shí)是否屬實(shí)以及深圳市大棚建設(shè)管理服務(wù)中心與深圳市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)的關(guān)系、中深建公司的拆除行為是否合法應(yīng)當(dāng)查明，但深圳市人民政府未查明上述事實(shí)的前提下就作出了駁回復(fù)議決定書，違反了《行政復(fù)議法》的規(guī)定。據(jù)此，法院最終撤銷了被告深圳市人民政府作出的行政復(fù)議決定書，并判決其在規(guī)定期限內(nèi)重新作出復(fù)議決定。 
典型意義
       在復(fù)議申請(qǐng)中，申請(qǐng)人需要承擔(dān)的舉證責(zé)任較被申請(qǐng)人低，在提出申請(qǐng)時(shí)，需要提交符合申請(qǐng)條件的證據(jù)，對(duì)于其主張的事實(shí)是否屬實(shí)，則需要復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)證據(jù)去查明。本案就是復(fù)議機(jī)關(guān)未進(jìn)行審理查明案件事實(shí)導(dǎo)致《行政復(fù)議決定》被撤銷而判決重新作出復(fù)議決定，因此，復(fù)議機(jī)關(guān)要從保障申請(qǐng)人合法利益的角度出發(fā)，恪盡職守，及時(shí)地對(duì)申請(qǐng)人主張的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，正確作出復(fù)議決定。
 

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