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廣東中山拆遷案例：別讓公告成為爭取合法權(quán)益的幌子

  • 發(fā)布時(shí)間：

    2018-07-30 15:17:00

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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目前,我國已進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段,由于國家建設(shè)需要,不可避免地要征收大量農(nóng)村集體土地。征地涉及集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和土地用途

廣東中山拆遷案例：別讓公告成為爭取合法權(quán)益的幌子

 

       目前,我國已進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段,由于國家建設(shè)需要,不可避免地要征收大量農(nóng)村集體土地。征地涉及集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和土地用途的變化,關(guān)系到農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計(jì)。我國現(xiàn)行征地制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,已與市場經(jīng)濟(jì)體制很不相適應(yīng)。近年來因征地引發(fā)的矛盾在一些地方日益突出,從而影響被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)也嚴(yán)重制約了城市化的發(fā)展進(jìn)程,由此引發(fā)的群眾上訪、信訪已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。
        今天，我們將通過廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民侯先生土地征收補(bǔ)償?shù)陌咐?，為大家介紹我國土地征收的公告制度以及各階段主張權(quán)利的途徑和手段。
【案情概要】
        2014年8月19日，廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民侯先生接到中山市國土局作出的征地補(bǔ)償安置方案公告，在其中載明了“……經(jīng)廣東省人民政府報(bào)國務(wù)院同意，廣東省國土資源廳以粵國土資（建）函批準(zhǔn)的《征收土地方案》，我局會(huì)同有關(guān)部門擬定了《征地補(bǔ)償安置方案》?，F(xiàn)將《征地補(bǔ)償安置方案》內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)公告如下：……五、被征收土地四至范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、地上青苗及附著物所有權(quán)人對本方案內(nèi)容有如不同意見的或者要求舉行聽證的，請于本公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)持土地權(quán)屬證書、承包合同、租賃合同及身份證等以書面形式向我局提出申請……六、本方案在征求意見后，報(bào)中山市人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定，對批準(zhǔn)后的《征地補(bǔ)償安置方案》有爭議、不影響組織實(shí)施。”
        2014年9月19日，中山市人民政府辦公室作出《關(guān)于廣中江高速公路項(xiàng)目中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社征地補(bǔ)償安置方案的復(fù)函》同意《廣中江高速公路項(xiàng)目中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社征地補(bǔ)償安置方案》。此方案與市國土局作出的征地補(bǔ)償方案內(nèi)容相同。
       侯先生不服該征地補(bǔ)償安置方案，認(rèn)為其內(nèi)容及程序違法，侵犯其合法權(quán)益，遂與北京圣運(yùn)律師事務(wù)所進(jìn)行了溝通，最終決定由圣運(yùn)主任律師團(tuán)隊(duì)代理本案。2016年3月28日，侯先生在圣運(yùn)律師的指導(dǎo)下將本案訴至一審法院，請求判令撤銷征地補(bǔ)償方案公告中涉及的征地補(bǔ)償安置方案。一審法院以所涉的征地補(bǔ)償方案尚處在征求意見階段，對侯先生的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響為由，裁定駁回侯先生的起訴。
【法律分析】
       根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被征收人對征地安置、補(bǔ)償方案有異議，可以在不同的階段采取不同的方式維護(hù)權(quán)益。在復(fù)議或訴訟過程中應(yīng)當(dāng)注意征收補(bǔ)償安置方案的制定主體和制定程序是否存在違法之處，并以此為據(jù)請求復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院維護(hù)其合法權(quán)益。
       根據(jù)二審法院查明的事實(shí)，侯先生訴征地補(bǔ)償安置方案已經(jīng)中山市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，其實(shí)施將對所涉土地范圍內(nèi)的行政相對人或利害關(guān)系人產(chǎn)生實(shí)際影響。一審法院以該征地補(bǔ)償方案尚處在征求意見階段，對侯先生的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響為由，裁定駁回其起訴，顯然不當(dāng)。
        侯先生的再審理由成立，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形。最終法院裁定本案指定廣東省中山市第一人民法院再審。
 
【律師總結(jié)】
        土地是極其寶貴的自然資源,它承擔(dān)著生產(chǎn)資料和農(nóng)民生存保障依據(jù)的雙重功能,隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn),道路交通建設(shè)、舊城改造等工程逐漸成為城市建設(shè)的重點(diǎn),隨之而來的是征地補(bǔ)償安置矛盾的不斷出現(xiàn)。因此,研究征地補(bǔ)償安置政策,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
        征收補(bǔ)償安置方案直接影響被征收人的合法權(quán)益，具有可訴性是不言而喻的。被征收人一旦認(rèn)為方案不合理，應(yīng)當(dāng)盡快尋求專業(yè)人士的幫助，積極的尋找方案的違法之處以達(dá)到及時(shí)維護(hù)權(quán)益之目的。
 

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