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福建征收案例：集體土地實(shí)際使用權(quán)人的原告資格

  • 發(fā)布時(shí)間：

    2018-07-30 15:40:01

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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【案情概覽】： 張先生系福建省福州市晉安區(qū)某村村民，90年代，因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間債務(wù)糾紛，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有的一棟廠房通過人民法院

福建征收案例：集體土地實(shí)際使用權(quán)人的原告資格

 【案情概覽】：
       張先生系福建省福州市晉安區(qū)某村村民，90年代，因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間債務(wù)糾紛，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有的一棟廠房通過人民法院調(diào)解書抵給張先生抵消債務(wù)，10幾年來，張先生一直在上述廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但未辦理相關(guān)土地使用權(quán)證及房屋產(chǎn)權(quán)證。
       2009年，上述廠房所在區(qū)域被列入征地拆遷范圍。2010年3月，通過信息公開程序，張先生得知福建省人民政府于2009年針對(duì)上述土地作出了批準(zhǔn)征地決定。于是，張先生以個(gè)人名義向人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)福建省人民政府征地批復(fù)行為違法，并撤銷相關(guān)征地批文。法院受理后作出一審裁定，以張先生不能提供所涉土地的權(quán)屬證書為由，認(rèn)定其不具備原告訴訟主體資格，裁定駁回其起訴。
【法律分析】：  
       實(shí)踐中，很多農(nóng)村集體土地的使用人沒有土地權(quán)屬證書，那么是否與擁有土地權(quán)屬證書的主體一樣，對(duì)涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為享有訴權(quán)呢？
       2011年9月5日頒布施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定，土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。此條規(guī)定，肯定了沒有土地權(quán)屬證書的實(shí)際使用權(quán)人的訴訟主體資格。
       對(duì)此，《人民法院報(bào)》曾刊登《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定的理解與適用》一文，對(duì)《規(guī)定》的起草背景和主要內(nèi)容做了相關(guān)說明，其中第四項(xiàng)“關(guān)于土地實(shí)際使用人的原告資格問題”明確提到，土地實(shí)際使用人即使沒有權(quán)屬證書，只要是合法享有土地使用權(quán)的，當(dāng)其土地權(quán)益受到侵害時(shí)仍應(yīng)賦予其訴權(quán)；對(duì)于非法占地的，人民法院受理后，可以裁定駁回其起訴。
【辦案點(diǎn)睛】：
       本案中，當(dāng)事人作為土地的實(shí)際使用權(quán)人，對(duì)涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為享有訴權(quán)。遺憾的是，法院以當(dāng)事人無法提供所涉土地的權(quán)屬證書，不具備原告訴訟主體資格為由，裁定駁回起訴的現(xiàn)象，并不鮮見。然而，法院作出駁回起訴裁定的行為，明顯違反了《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》。當(dāng)事人可以通過對(duì)該裁定提起上訴的方式予以解決。
【重點(diǎn)法條】
1.   《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》
第四條  土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。
 

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