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福建省拆遷案例：關(guān)于“行政行為違法”，你了解多少？

  • 發(fā)布時(shí)間：

    2018-07-30 15:36:44

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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要點(diǎn)總結(jié) 行政行為違法是指行政主體實(shí)施的行為違反行政法律規(guī)范,侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過錯(cuò)的行為,如濫用職權(quán)、

福建省拆遷案例：關(guān)于“行政行為違法”，你了解多少？

要點(diǎn)總結(jié)
       行政行為違法是指行政主體實(shí)施的行為違反行政法律規(guī)范,侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過錯(cuò)的行為,如濫用職權(quán)、適法錯(cuò)誤、程序違法等。在征地拆遷案件中，違法征地征收行為屢見不鮮，這時(shí)候受害人往往選擇向法院起訴，請(qǐng)求撤銷行政機(jī)關(guān)的違法行為，但在實(shí)踐中，法院只確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的征收許可行為違法但不撤銷該許可或者確認(rèn)拆除行為違法但未撤銷該行為的判決也很常見。法院作出此類判決的依據(jù)是什么？這就涉及到了個(gè)人利益與公共利益的取舍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條的規(guī)定，行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為。下面，圣運(yùn)律師將結(jié)合具體案例幫助深入了解如何處理違法行政行為。
相關(guān)拓展
       確認(rèn)違法。法院只判決確認(rèn)行政行為違法但不撤銷該行政行為，原行政行為繼續(xù)有效，主要包括以下幾種情況：（1）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;（2）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。（3）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;（4）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的;（5）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。（《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條）
        此外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋》第五十八條規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。”
案情簡(jiǎn)介
       原告王女士（化名）系龍巖市新羅區(qū)某村村民，因臥龍小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，其房屋被征收，于2011年4月2日與第三人龍巖市土地收購儲(chǔ)備中心簽訂《龍巖市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，安置位于臥龍小區(qū)17號(hào)樓，該安置協(xié)議經(jīng)龍巖市中級(jí)人民法院終審判決合法有效。2016年3月25日原告對(duì)龍巖市發(fā)展和改革委員會(huì)的《關(guān)于臥龍小區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》不服申請(qǐng)復(fù)議，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)作出行政復(fù)議決定書，確認(rèn)龍巖市發(fā)展和改革委員會(huì)作出的批復(fù)決定違法，但對(duì)申請(qǐng)人要求撤銷批復(fù)的請(qǐng)求，不予支持。2008年8月12日第三人龍巖市土地收購儲(chǔ)備中心與龍巖市安居住宅建設(shè)有限公司簽訂臥龍小區(qū)代建協(xié)議書，2015年3月26日龍巖市安居住宅建設(shè)有限公司向被告龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)辦理龍臥小區(qū)二期建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并提供建設(shè)用地批準(zhǔn)書等相關(guān)材料，但建設(shè)用地批準(zhǔn)書有效期自2009年1月至2011年1月。經(jīng)審查，被告龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2015年4月17日向第三人龍巖市安居住宅建設(shè)有限公司頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，原告不服申請(qǐng)復(fù)議，被告龍巖市人民政府受理后，于2016年10月26日作出行政復(fù)議決定書，維持被申請(qǐng)人頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，原告不服，于法定期限內(nèi)提起上訴。
焦點(diǎn)分析
焦點(diǎn)：被告龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是否違法，是否應(yīng)予撤銷還是確認(rèn)違法。
分析：本案中，原告以《關(guān)于臥龍小區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》作為《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的前置性行為違法為由，請(qǐng)求確認(rèn)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。本案中，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的前置行為雖然違法，但是有關(guān)法院并未撤銷該具體行政行為，則繼續(xù)有效，而《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》雖然被法院最終確認(rèn)違法，也并非因?yàn)榍爸眯袨榈倪`法，而在于頒發(fā)許可證違反了法定程序，申請(qǐng)人提交的材料不全。值得注意的是，本案也只是確認(rèn)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違法，并未撤銷，原因在于維護(hù)“公共利益”。我國(guó)《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。”涉案項(xiàng)目臥龍小區(qū)是龍巖中心城市建設(shè)項(xiàng)目集中安置房，涉及安置人員多，政府投資資金大，且工程已進(jìn)入收尾階段，撤銷該許可證已無實(shí)際意義，且可能對(duì)公共利益造成重大損害，所以，福建省高級(jí)人民法院只是確認(rèn)該許可證違法，并未撤銷該許可證。 
判決結(jié)果
福建省高級(jí)人民法院據(jù)此作出如下判決：
一、確認(rèn)被告龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)建字第350800201500020號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違法。
二、撤銷被告龍巖市人民政府作出的龍正行復(fù)【2016】46號(hào)《行政復(fù)議決定書》
典型意義
       在征地拆遷等案件中，比如拆除案件，往往存在被拆遷人已經(jīng)勝訴，但房子已經(jīng)被拆了，這就是行政法上所說的行政行為違法但不具有可撤銷內(nèi)容；還有一種情形，在征收案件中，被征收人勝訴，但被征收土地上的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了一半，撤銷相關(guān)行政行為將導(dǎo)致公共利益受到較大的損失。在遇到以上情形時(shí)，法院通常只會(huì)確認(rèn)該行為違法，并不撤銷，面臨這種情況，圣運(yùn)律師提示您，這并不意味著這場(chǎng)官司“賠了夫人又折兵”，要及時(shí)提起行政賠償訴訟，以爭(zhēng)取更多地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
 

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