四川省南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案(2021—2025年)》的通知

　　南府辦函〔2021〕12號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《南充市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案(2021—2025年)》已經(jīng)六屆市政府第150次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　南充市人民政府辦公室

　　2021年1月26日   

　　四川省南充市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案(2021—2025年)

　　為全面深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步改善居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度和能力建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》(川辦發(fā)〔2020〕63號)的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，省委十一屆六次、七次、八次全會以及市委六屆十一次、十二次、十三次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打造“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核”建設(shè)目標(biāo)，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、多方參與、長效管理的原則，扎實推進(jìn)老舊小區(qū)改造更新，補(bǔ)齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，構(gòu)建規(guī)范、文明、安全、便利的基層管理機(jī)制，全面改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量，切實增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)工作目標(biāo)。到2022年全市基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到2025年，基本完成全市2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，實現(xiàn)具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、整潔的人居環(huán)境、配套的服務(wù)設(shè)施、長效的管理機(jī)制、特色的社區(qū)文化的目標(biāo)。

　　(三)改造范圍。老舊小區(qū)重點是指2000年底前在城市或縣城國有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。擬對居民進(jìn)行征收補(bǔ)償安置，或者擬納入城市棚戶區(qū)改造(含通過改建、擴(kuò)建、翻建方式實施)的住宅不納入老舊小區(qū)改造范圍。

　　(四)改造內(nèi)容。老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類改造、完善類改造、提升類改造三類?；A(chǔ)類改造為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包含：拆違拆臨、安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖、管線規(guī)整、建筑物修繕、垃圾分類等;完善類改造為滿足居民生活便利和改善生活需求的內(nèi)容，主要包含：完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、停車場、文化、體育健身、無障礙設(shè)施等;提升類改造為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容，主要包含：完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)等。

　　老舊小區(qū)改造項目外，與小區(qū)直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施新建、改造項目可統(tǒng)籌考慮。具體改造標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))結(jié)合實際自行確定。

　　(五)改造計劃。據(jù)摸底，全市待改造老舊小區(qū)3770個(含散居樓棟)，涉及32.63萬戶居民，建筑面積3429萬平方米。2021年3月底前，各縣(市、區(qū))結(jié)合實際制定本轄區(qū)老舊小區(qū)改造實施方案(辦法)，建立項目數(shù)據(jù)庫，甄選具有代表性的老舊小區(qū)作為改造示范項目，完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動改造工作，年底前完成不少于總改造項目的20%;2021—2023年，總結(jié)試點項目經(jīng)驗，深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，累計完成不少于總改造項目的60%;2024—2025年，開展疑難、困難老舊小區(qū)改造攻堅工作，2025年前完成全部改造任務(wù)。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)編制改造規(guī)劃。組織開展老舊小區(qū)摸底調(diào)查，摸清老舊小區(qū)基本信息，建立老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌規(guī)劃老舊小區(qū)改造對象、標(biāo)準(zhǔn)及范圍，優(yōu)先將2000年底前建成、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、房屋年久失修、設(shè)施缺損不全、環(huán)境臟亂差、影響居民基本生活的老舊小區(qū)納入改造范圍。各縣(市、區(qū))科學(xué)確定擬改造項目及時序，編制改造總體規(guī)劃(2021—2025年)和分年度計劃。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(二)做好示范引領(lǐng)。按照不增加政府隱形債務(wù)、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、培育形成相對穩(wěn)定現(xiàn)金流、引入社會資本的原則，堅持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，積極探索大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡、政府引導(dǎo)多元化投資改造等改造方式和融資模式。鼓勵各縣(市、區(qū))結(jié)合實際，明確試點項目，開展先試先行，為全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造提供示范和借鑒。重點抓好承擔(dān)全省老舊小區(qū)改造試點任務(wù)的項目。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(三)優(yōu)化審批流程。建立審批綠色通道，精簡項目立項、用地、環(huán)評、規(guī)劃、施工、驗收等審批手續(xù)，壓縮辦理期限，提高審批效率。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(四)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌考慮海綿城市、智慧小區(qū)、社區(qū)文化等各項工作，參照《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》確定改造相關(guān)技術(shù)要求。各縣(市、區(qū))應(yīng)在省定技術(shù)導(dǎo)則基礎(chǔ)上，因地制宜出臺本轄區(qū)改造實施細(xì)則。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(五)規(guī)范資金使用。結(jié)合擬改造項目的具體特點和改造內(nèi)容，合理確定改造資金的籌集及使用機(jī)制。原則上，基礎(chǔ)類改造，即滿足居民安全需要和基本生活需要的，政府應(yīng)重點予以支持;完善類改造，即滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的，政府適當(dāng)給予支持;提升類改造，即豐富社區(qū)服務(wù)供給的，以市場化運(yùn)作為主，政府重點在資源統(tǒng)籌使用等方面給予政策支持。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局、市財政局;責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(六)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵以街道為單位對區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)聯(lián)動改造，采取成片捆綁打包或工程總承包等形式，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定項目管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。規(guī)范項目實施中的全程監(jiān)管，落實安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、文明施工等管理要求。建立老舊小區(qū)改造評價機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)綜合評價打分，評價結(jié)果作為下一年度計劃申報、財政政策及資金安排的依據(jù)。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局、市財政局;責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(七)加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。建立與電力、通信、供水、供氣等專營單位協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推動老舊小區(qū)改造。小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的，由專營單位負(fù)責(zé)改造;產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，各縣(市、區(qū))多方籌措改造資金，支持專營單位參與改造，與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計、同步實施。改造后的專營設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給專營單位，并由專營單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：市財政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，各專營單位)

　　(八)實施長效管理。老舊小區(qū)改造完成后，應(yīng)合理劃分物業(yè)管理區(qū)域，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多主體參與的小區(qū)管理聯(lián)席會議機(jī)制。依托聯(lián)席會議機(jī)制，引導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)管理或自治管理，鞏固維護(hù)改造成果;協(xié)商確定小區(qū)管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，健全小區(qū)管理制度;建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的小區(qū)應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急防控和治安防范能力。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：市民政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　三、資金保障

　　(一)爭取上級資金支持。積極爭取中央、省級財政在預(yù)算中統(tǒng)籌用于老舊小區(qū)改造的支持資金，采取投資補(bǔ)助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。做好與國家開發(fā)銀行四川分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川分行等政策性金融機(jī)構(gòu)的合作。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：市財政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(二)合理安排財政資金。各級財政在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于老舊小區(qū)改造。探索通過發(fā)行地方政府專項債券方式籌措改造資金，對符合條件的老舊小區(qū)改造項目，合理編制預(yù)期收益與融資平衡方案，因地制宜拓展償債資金來源。(牽頭單位：市財政局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(三)實施市場化運(yùn)作。采取政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會資本參與養(yǎng)老、托幼、助餐、家政、保潔、購物、社區(qū)菜市場、文體等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運(yùn)營。對建設(shè)停車庫(場)、充電樁和加裝電梯等改造項目，按照“改造+政策扶持+運(yùn)營服務(wù)”一體化的市場運(yùn)作模式，運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與改造。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(四)統(tǒng)籌社會各類資金。以老舊小區(qū)改造為平臺，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金、地方財政性資金、住宅專項維修資金專戶管理銀行支持資金，整合民政、衛(wèi)生、體育等部門專項資金，統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)專項改造。探索并建立老舊小區(qū)房屋專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)改造后的小區(qū)實現(xiàn)自我管養(yǎng)。鼓勵、支持老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位出資，共同參與原職工住宅小區(qū)的改造提升工作。引導(dǎo)居民通過住宅專項維修資金、小區(qū)公共收益等渠道出資，促進(jìn)對住宅自有部分的改造消費(fèi)。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局、市財政局;責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　四、政策支持

　　(一)支持聯(lián)動成片改造。合理拓展改造實施范圍，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，對居民基本生活產(chǎn)生影響且與小區(qū)直接相關(guān)的道路、管線、公廁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，可結(jié)合小區(qū)改造一并整改，實現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，打造服務(wù)齊全、宜居便利的15分鐘社區(qū)生活圈。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(二)集約整合土地資源。建立存量土地整合利用政策機(jī)制，深入挖掘小區(qū)內(nèi)空間資源，整合小區(qū)周邊零星碎片化土地。對改造中拆除違法違規(guī)建筑、臨時建筑騰空的土地，整理亂堆亂放區(qū)域等獲得的用地，優(yōu)先用于配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，或用于改善小區(qū)及周邊環(huán)境。在征得居民同意前提下，利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴(kuò)建停車場(庫)、口袋公園等各類配套設(shè)施、活動場所等，推進(jìn)電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(三)統(tǒng)籌使用公有資源。整合閑置公房資源，對老舊小區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位空置房屋等公共資源進(jìn)行調(diào)查摸底，統(tǒng)籌用于社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助餐、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應(yīng)急救援站、社區(qū)菜市場等公共服務(wù)設(shè)施。推動智慧小區(qū)建設(shè)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善社區(qū)黨群服務(wù)中心。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：市民政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(四)推動既有住宅加裝電梯。建立并完善支持既有住宅加裝電梯的政策和推進(jìn)機(jī)制。充分尊重居民加裝意愿，本著業(yè)主自愿、協(xié)商一致和政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，明確加裝電梯各方主體責(zé)任，規(guī)范加裝電梯建設(shè)手續(xù)，納入老舊小區(qū)改造資金補(bǔ)助范圍的加裝電梯不再享受既有住宅電梯增設(shè)獎補(bǔ)資金。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市財政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　五、組織保障

　　(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。將老舊小區(qū)改造納入全市保障性安居工程，按照“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級負(fù)責(zé)實施，街道社區(qū)主抓、專營單位配合”的原則，市級建立老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議制度。各縣(市、區(qū))人民政府是老舊小區(qū)改造的實施主體，要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班，科學(xué)安排計劃，層層壓實責(zé)任，推動工作落實;科學(xué)劃分市、縣(區(qū))、街道及有關(guān)部門、單位的職責(zé)，明確責(zé)任清單，做到職責(zé)明確、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局;責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，各專營單位)

　　(二)引導(dǎo)群眾參與。充分發(fā)揮群眾主體作用，廣泛征求群眾意愿，引導(dǎo)居民主動參與小區(qū)改造和管理，在項目選定、方案編制、工程實施、竣工驗收、項目移交過程中，全程邀請業(yè)主代表參與，做到“事由民議、策由民定、效果民評”，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。(責(zé)任單位：市民政局、市房地產(chǎn)管理局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

　　(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立監(jiān)督考核機(jī)制，將老舊小區(qū)改造工作列入縣(市、區(qū))政府年度考核范圍，對年度任務(wù)完成較好的予以通報表彰，落實獎補(bǔ)措施;對責(zé)任不落實、措施不到位、實施進(jìn)度滯后、任務(wù)未完成的通報批評，限期整改。(牽頭單位：市房地產(chǎn)管理局、市財政局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府)

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

來源：頭條-四川省《南充市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案(2021—2025年)》2025年前完成3770個待改造老舊小區(qū)改造任務(wù)，