江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省自然資源廳關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知

　　贛農(nóng)字〔2020〕25號

　　各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局、自然資源局：

　　為貫徹落實新修訂的土地管理法要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協(xié)作配合，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)精神，落實宅基地屬地管理責任，現(xiàn)就全省規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請審批有關事項通知如下。

　　一、提高政治站位，共同做好宅基地審批管理工作

　　農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎。農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關全省農(nóng)民居住權益，是農(nóng)村宅基地管理的源頭，也是至關重要的基礎環(huán)節(jié)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要提高政治站位，增強責任意識和服務意識，按照部門職能和“放管服”改革要求，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，切實履行各自職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。按照權責統(tǒng)一原則，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機制，做到信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作，行穩(wěn)致遠推動宅基地管理，夯實鄉(xiāng)村振興基石。

　　二、主動履職盡責，依法規(guī)范宅基地審批和建房全過程管理。

　　宅基地管理的重心在基層。農(nóng)民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準;其中涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依法落實占補平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強組織領導，科學配備人員力量，健全機構，履行屬地責任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范宅基地審批和建房全過程管理。

　　(一)嚴格審查資格條件?？h級要充分應用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，制定完善本地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對宅基地申請人的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、現(xiàn)有住房狀況、立戶條件、舊宅處置方式等資格進行審核，嚴格把控申請資格條件關，依法落實“一戶一宅”規(guī)定，確保戶有所居。

　　(二)明確申請審查程序。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請。村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和占地面積、擬建房層高和建筑面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不得少于5日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村民委員會或村集體經(jīng)濟組織(以下簡稱村級組織)審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，將《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》及會議記錄等材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　(三)完善審核批準機制。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關部門要加強對宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極探索建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，設立集中統(tǒng)一受理農(nóng)民建房申請的便民服務窗口。在政府網(wǎng)站或辦公場所等公布辦理流程和要件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限。

　　審批工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。要嚴格控制宅基地和住房建筑面積，占用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶宅基地不得超過180平方米;占用耕地的，每戶宅基地不得超過120平方米;因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶宅基地不得超過240平方米。住房建筑面積不得突破350平方米，建筑層數(shù)一般不超過三層。市、縣可以在以上限額內(nèi)制定具體標準。自然資源部門具體負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，再核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，不得占用永久基本農(nóng)田;使用原有宅基地且符合國土空間規(guī)劃進行農(nóng)村村民住宅建設的，可按照本地有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。

　　農(nóng)民建房聯(lián)審還涉及農(nóng)村道路交通、環(huán)境保護、住房風貌管控、家庭用水用電改廁、網(wǎng)絡通信等多個方面，要同時征求交通、生態(tài)環(huán)境、住建、林業(yè)、水利、電力、衛(wèi)健、通信等部門意見。聯(lián)審通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民宅基地申請予以審批，出具《農(nóng)村宅基地批準書》，鼓勵地方將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并在當?shù)卮寮w公共場所予以公告，公告期不少于7日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

　　(四)嚴格用地建房全程管理。全面落實宅基地申請審核到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求。農(nóng)戶建房用地審批前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實地審核，主要審核農(nóng)戶申請條件、建房位置、面積、規(guī)劃、地類、公示、退出原宅基地等情況。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時本級組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，對村民建房現(xiàn)場釘樁、放線;實行建房公示牌制度，督促村民嚴格按照批準的宅基地范圍、面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標準進行施工，不得擅自變更或擴大建設，杜絕少批多建、批東建西現(xiàn)象發(fā)生。建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關部門進行竣工驗收，實地檢查村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，動態(tài)巡查實行平時不定期跟蹤檢查與實時巡查相結合的方式進行?？h級要成立由本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門組成的聯(lián)合巡查組，不定期對農(nóng)村住房建設管理工作開展巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展農(nóng)村用地建房實時巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，對未批先建、超面積占用宅基地的行為，要采取有效措施及時制止，確保各類違法建房行為在萌芽狀態(tài)得以有效遏制。各地可以探索設立村級宅基地協(xié)管員，協(xié)助制止違法違規(guī)建房行為。

　　三、強化責任擔當，建立宅基地審批管理共同責任機制

　　嚴格落實中央要求，建立部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的宅基地管理機制，各地要加強組織領導，完善制度機制，市縣政府要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　按照權責一致原則，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極認領《省政府關于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)首批縣級審批服務執(zhí)法權限的通知》(贛府發(fā)〔2020〕1號)中第48項和第83項審批服務執(zhí)法權限，積極探索設立專門的審批服務機構，細化審批管理流程，承擔宅基地違法處罰和監(jiān)督檢查工作;依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴肅查處未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為;對超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宅基地管理或規(guī)劃執(zhí)法權限的，依照職責及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門移交。要建立宅基地工作聯(lián)動機制，定期相互通報情況、共享數(shù)據(jù)資料，充分利用信息化手段提高審批效率，相關審批材料信息與不動產(chǎn)登記機構共享，實現(xiàn)農(nóng)戶辦理不動產(chǎn)登記無縫銜接。要參照附件表單(附件1—6)，結合本地實際進一步簡化和規(guī)范申報材料，優(yōu)化審批流程和辦事指南，加快信息化建設，實現(xiàn)宅基地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。要嚴肅工作紀律，堅決不得借機亂收費和搭車收費，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”， 確保工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的依法嚴肅追責。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳將適時開展農(nóng)村宅基地審批管理工作監(jiān)督檢查。各設區(qū)市、贛江新區(qū)要加強協(xié)調(diào)督查指導，及時將貫徹落實情況報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。

　　附件：1.江西省農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表

　　2.江西省農(nóng)村宅基地使用承諾書

　　3.江西省農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表

　　4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

　　5.江西省農(nóng)村宅基地批準書

　　6.江西省農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表

　　江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　江西省自然資源廳

　　2020年3月27日

　　江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省自然資源廳關于加強農(nóng)村宅基地審批管理的通知

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內(nèi)容審核：李帥律師

來源：中國法院網(wǎng)-《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省自然資源廳關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔起宅基地審批和管理職責，