黑龍江省哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市集體土地征收補償安置工作實施意見的通知

　　哈政辦發(fā)〔2016〕8號

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市集體土地征收補償安置工作實施意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　哈爾濱市人民政府辦公廳

　　2016年6月17日

　　黑龍江省哈爾濱市集體土地征收補償安置工作實施意見

　　為貫徹落實《哈爾濱市人民政府關(guān)于實施哈爾濱市征地區(qū)片綜合地價標準的公告》(哈政發(fā)法字〔2015〕20號)精神，進一步規(guī)范和加強集體土地征收補償安置工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

　　一、基本原則

　　(一)堅持依法實施征地補償?shù)脑瓌t。按照相關(guān)法律、法規(guī)要求實施征地工作，認真執(zhí)行征地補償安置政策，嚴格按照征地補償安置程序和標準實施征地。

　　(二)堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益的原則。落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，探索多元化補償安置政策措施，保障征地補償安置資金及時足額到位，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

　　(三)堅持統(tǒng)籌兼顧的原則?？茖W(xué)制定征地補償安置標準和實施措施，在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的同時，打擊非法套取征地補償資金的行為，降低征地成本，保障城市發(fā)展建設(shè)用地需求。

　　(四)保持征地政策連續(xù)性的原則。對因征地區(qū)片綜合地價調(diào)整出現(xiàn)的具體問題，采取“同地同價、就高不就低”的方式解決，保持征地補償政策調(diào)整前后的延續(xù)性，保證征地補償標準不降低。

　　(五)堅持以區(qū)為征地工作主體的原則。堅持市政府對集體土地征收工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)政府在征地工作中的主體作用，市直相關(guān)部門負責(zé)做好政策保障和配合工作。

　　二、征地補償安置的標準

　　(一)黑龍江省哈爾濱市集體土地征收土地征收補償安置標準

　　1.征地區(qū)片綜合地價。征地區(qū)片綜合地價即征地補償標準，包括征地補償費和安置補助費。實際征地工作中土地補償安置標準不得低于征地區(qū)片綜合地價。

　　2.調(diào)節(jié)補助。區(qū)政府在實際征地工作中出現(xiàn)區(qū)片間價差等特殊情況的，本著同地同價的原則，按照一定程序，可在征地區(qū)片綜合地價基礎(chǔ)上進行上浮作為調(diào)節(jié)補助，調(diào)整幅度控制在20%以內(nèi)。

　　黑龍江省哈爾濱市征地區(qū)片綜合地價、調(diào)節(jié)補助之和作為最終實際土地補償安置費用標準。如該標準低于該區(qū)片市政府已經(jīng)征收過并簽訂土地征收補償安置協(xié)議的標準，按已發(fā)生的補償安置標準執(zhí)行。

　　對現(xiàn)有征地政策未涵蓋的特殊問題，應(yīng)本著尊重歷史、實事求是、解決問題的原則，采取“一事一議”的方式，由區(qū)政府組織召開區(qū)集體土地征收補償工作聯(lián)席會議研究解決。涉及全市政策性問題，報市集體土地征收補償工作聯(lián)席會議研究決定。

　　(二)黑龍江省哈爾濱市集體土地征收地上物和青苗的征收補償標準

　　經(jīng)認定合法的地上物，對其成本進行補償。由區(qū)政府組織，在市集體土地征收評估機構(gòu)管理平臺內(nèi)，確定評估機構(gòu)，評估結(jié)果作為地上物征收補償?shù)囊罁?jù)。補償后地上物由征地方收回并處置。

　　對集體建設(shè)用地上住宅房屋的征收補償，采取兩種補償方式，一是當(dāng)集體經(jīng)濟組織不能提供宅基地或集體建設(shè)用地重新建房的，按照相關(guān)規(guī)定，以貨幣化或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進行補償;二是當(dāng)集體經(jīng)濟組織提供宅基地或集體建設(shè)用地重新建房的，按照被征收房屋評估的重置價格結(jié)合成新進行補償。

　　對集體建設(shè)用地上非住宅房屋的征收可采取貨幣化或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進行補償。

　　黑龍江省哈爾濱市集體土地征收青苗補償標準按每平方米8元執(zhí)行。青苗補償后不再對地上物另行補償。

　　(三)黑龍江省哈爾濱市集體土地征收被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保險費用標準

　　被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保險費用實行單列，直接納入征地補償成本，參保標準按當(dāng)?shù)厣绫２块T確定的標準執(zhí)行。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)及費用的測算、解繳、安排、使用和監(jiān)督，嚴格按照市國土局、市人社局、市財政局、市公安局、市農(nóng)委《關(guān)于進一步落實征地區(qū)片綜合地價建立被征地農(nóng)民生活保障長效機制的通知》(哈國土聯(lián)〔2011〕1號)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、責(zé)任主體

　　實行“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動”的集體土地征收工作體系。全市集體土地征收政策及標準制定由市政府負責(zé)。市國土資源局負責(zé)集體土地征收相關(guān)法律和政策的解讀工作。區(qū)政府受市政府委托，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地征收工作。

　　市集體土地征收工作機構(gòu)代表市政府對全市集體土地征收工作進行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理;區(qū)集體土地征收工作機構(gòu)代表區(qū)政府負責(zé)集體土地征收實施工作。其職責(zé)分工及工作流程如下：

　　(一)征地前期階段

　　市集體土地征收工作機構(gòu)負責(zé)貫徹落實國家和省集體土地征收相關(guān)法規(guī)、政策，提出我市集體土地征收政策和標準，報市政府審定;制定全市集體土地征收工作計劃和方案，下達征地任務(wù);代市政府?dāng)M定和發(fā)布《征收土地預(yù)公告》，解讀征地政策;建立集體土地征收評估機構(gòu)管理平臺，并對執(zhí)業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)、誠信進行監(jiān)管，對有異議的評估結(jié)果組織復(fù)評。

　　區(qū)集體土地征收工作機構(gòu)負責(zé)制定本區(qū)集體土地征收工作計劃和方案;履行征地聽證告知程序，送達、公開和告知《征收土地預(yù)公告》，對申請聽證的，協(xié)調(diào)市國土資源局組織聽證;組織征地現(xiàn)狀摸底調(diào)查，形成現(xiàn)狀勘界成果，協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門制止擅自改變土地現(xiàn)狀的行為。

　　(二)征地實施階段

　　市集體土地征收工作機構(gòu)負責(zé)代市政府?dāng)M定和發(fā)布《征收土地公告》;代市政府委托區(qū)政府實施土地征收工作;審查區(qū)集體土地征收工作機構(gòu)擬定的《集體土地征收補償安置方案》，代市政府發(fā)布《集體土地征收補償安置方案公告》;對各區(qū)征地補償安置程序和標準進行監(jiān)督，組織召開市集體土地征收補償工作聯(lián)席會議。

　　區(qū)集體土地征收工作機構(gòu)負責(zé)送達、公開、告知《征收土地公告》，組織相關(guān)單位對擬征收土地范圍內(nèi)的土地面積、權(quán)屬、地類及地上附著物等進行復(fù)核確認并落實補償?shù)怯?開展對集體土地征收的社會風(fēng)險評估工作;擬定《集體土地征收補償安置方案》，報市集體土地征收工作機構(gòu);送達、公開和告知《集體土地征收補償安置方案公告》;委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對地上物補償進行評估;落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金;與被征地農(nóng)民協(xié)商安置補償事宜并與被征地集體經(jīng)濟組織簽訂《集體土地征收補償安置協(xié)議》;建立征地補償資金專項賬戶，完成對被征地集體經(jīng)濟組織和個人征地補償款的直補、分配工作;牽頭組織召開區(qū)集體土地征收與補償聯(lián)席會議。

　　(三)征后供地階段

　　市集體土地征收工作機構(gòu)負責(zé)對征地補償安置資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金使用及落實情況進行監(jiān)督和指導(dǎo);監(jiān)管征地補償預(yù)存資金存儲、撥付、結(jié)算等;負責(zé)對已辦結(jié)征地補償工作程序和結(jié)果的審核并備案;承辦市政府交辦的其它事項。

　　區(qū)集體土地征收工作機構(gòu)負責(zé)落實為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險工作，并對已征地塊辦理土地滅籍手續(xù);完成土地交付使用工作;化解征地矛盾糾紛和維穩(wěn)工作;承辦區(qū)政府交辦的其他事項。

　　四、工作要求

　　(一)拓寬多種補償安置方式。在征地補償安置工作中，除采取貨幣補償安置外，還根據(jù)被征地集體經(jīng)濟組織的意愿以及城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，采取留地安置的方式對被征地集體經(jīng)濟組織實施補償。經(jīng)批準征收的土地，依法可以協(xié)議出讓的，可以按照一定比例采取協(xié)議出讓方式留給被征地集體經(jīng)濟組織用于回遷安置和開發(fā)利用。

　　(二)建立征地補償款預(yù)存制度。在征地公告發(fā)布前，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，組織測算征地補償費用，并按一定比例提前繳納預(yù)存征地補償款。

　　(三)建立征地補償款直補制度。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法的通知》(黑政發(fā)〔2014〕34號)規(guī)定，將征地補償費、地上附著物和青苗補償費，直接發(fā)放給所有權(quán)人和個人，防止截留、擠占和挪用。

　　(四)建立征地風(fēng)險評估制度。按照《黑龍江省重大決策社會風(fēng)險評估實施辦法(試行)》和《黑龍江省國土資源廳重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則》有關(guān)規(guī)定要求，對土地征收的補償安置進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　(五)建立征地信息公開制度。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》以及國土資源部辦公廳《關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2014〕29號)要求，做好征地信息公開工作。

　　《哈爾濱市集體土地征收補償安置工作實施意見》為《哈爾濱市人民政府關(guān)于實施征地區(qū)片綜合地價的公告》(哈政發(fā)法字〔2015〕20號)的實施配套政策，同步執(zhí)行?！豆枮I市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于哈爾濱市集體土地征收補償安置工作實施意見的通知》(哈政辦綜〔2010〕17號)廢止。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：中國法院網(wǎng)-黑龍江省《哈爾濱市集體土地征收補償安置工作實施意見》如補償標準低于該區(qū)片已簽訂土地征收補償安置協(xié)議標準按已征收補償安置標準執(zhí)行，