行政許可法第六十六條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國行政許可法》第六十六條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對行政許可法第六十六條的理解。中華人民共和國行政許可法第六十六條內(nèi)容如下：

　　被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　主旨

　　本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)對被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源義務(wù)進(jìn)行處理的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　涉及自然資源的開發(fā)利用以及公共資源的利用等方面事項(xiàng)的許可，是一種特別許可，即通常所說的特許。由于自然資源以及公共資源兩類事項(xiàng)具有數(shù)量有限、不可再生或者再生周期很長等特點(diǎn)，因此，有關(guān)的法律、行政法規(guī)在設(shè)定這方面的許可時(shí)，有關(guān)的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施這方面的許可時(shí)，經(jīng)常會(huì)要求被許可人在從事這些許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)的同時(shí)，要履行相應(yīng)的義務(wù)。有關(guān)的行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事這方面行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)時(shí)，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是監(jiān)督檢查被許可人是否依法按照行政許可的要求，履行了相關(guān)的法定義務(wù)。

　　被許可人依法取得開發(fā)利用自然資源以及利用公共資源的行政許可，所應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，有兩個(gè)方面的含義。

　　第一個(gè)方面的含義是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可時(shí)，要求被許可人在從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，履行相應(yīng)的附帶性義務(wù)。比如，根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源的開采實(shí)行審批制度即行政許可制度。但國家在許可個(gè)人或者組織開采礦產(chǎn)資源時(shí)，又要求其履行以下相應(yīng)的法律義務(wù)：必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝;在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費(fèi);開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備安全生產(chǎn)的必要條件;開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定;等。比如，根據(jù)森林法的規(guī)定，采伐森林和林木必須依法取得采伐許可證。但森林法第三十五條又規(guī)定，個(gè)人或者組織在采伐森林時(shí)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，即“采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。”再比如，根據(jù)海域使用管理法的規(guī)定，單位和個(gè)人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域，但這部法律同時(shí)又規(guī)定，單位和個(gè)人在取得海域使用許可后還必須履行下列義務(wù)：海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù);海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?dòng)，不得阻撓;海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測繪;海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門;等。上述法律所規(guī)定的涉及自然資源的行政許可的附帶義務(wù)，也即行政許可本身附帶的條件，與普通行政許可所要求的條件和義務(wù)沒有區(qū)別，被許可人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)依法按照行政許可所要求的條件和義務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)。

　　第二個(gè)方面的含義是，被許可人依法取得開發(fā)利用自然資源以及利用公共資源的行政許可后，有按時(shí)、積極地從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的義務(wù)，而不得荒廢、閑置有限的資源，不得對已經(jīng)取得的行政許可棄之不用。本條規(guī)定的被許可人的義務(wù)主要是指這一意義上的義務(wù)。對自然資源的開發(fā)利用以及公共資源的利用，應(yīng)當(dāng)由國家通過公共權(quán)力來承擔(dān)，但行政機(jī)關(guān)可以依法代表國家將應(yīng)當(dāng)由公共權(quán)力承擔(dān)的任務(wù)授予具備特定條件和資質(zhì)的單位或者個(gè)人，所以這方面的行政許可屬于特別許可或者特許。特許與普通行政許可相比有一個(gè)重要特點(diǎn)，即普通許可所獲取的許可對被許可人來說僅僅是一種權(quán)利，而特許所取得的許可對被許可人來說，就不僅是一種權(quán)利，同時(shí)還是一種義務(wù)。比如，某人申請到駕駛執(zhí)照，屬于獲取普通許可，通過這一許可他取得駕駛機(jī)動(dòng)車輛的權(quán)利，但他取得駕駛執(zhí)照，可以不去駕駛機(jī)動(dòng)車輛，即可以放棄這種權(quán)利。而特許則不同，比如，某單位通過投標(biāo)取得城市地下管線的建設(shè)權(quán)利，就不僅是一種權(quán)利，同時(shí)還是一種義務(wù)，即在取得行政許可后該單位必須要從事地下管線的建設(shè)，而不得以不作為的方式放棄這種權(quán)利。為什么說通過特別程序取得的開發(fā)利用自然資源和利用公共資源的行政許可，對被許可人來說還是一種義務(wù)呢?一方面，因?yàn)閷@方面事項(xiàng)的行政許可實(shí)際是公共權(quán)力的轉(zhuǎn)移，即行政機(jī)關(guān)代表國家將公共權(quán)力轉(zhuǎn)移給特定的單位或者個(gè)人，要求特定單位或者個(gè)人代表公共權(quán)力去履行職責(zé)。另一方面，就是對開發(fā)利用自然資源和利用公共資源行政許可的申請，有很強(qiáng)的競爭性，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的需要，個(gè)人或者單位通過競爭依法取得行政許可后，卻不去及時(shí)開發(fā)利用有限的自然資源，不去利用有限的公共資源，就會(huì)延誤對有限資源的充分和及時(shí)利用，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，影響人民群眾的生產(chǎn)生活。比如，某地急需開發(fā)旅游資源，需要對森林進(jìn)行適度采伐，被許可人獲得行政許可后卻不去采伐森林，就會(huì)影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。再比如，某城市為加強(qiáng)市政建設(shè)，急需修建城市鐵路，某企業(yè)通過競爭后取得城市鐵路的建設(shè)許可，卻遲遲不開展建設(shè)活動(dòng)，就會(huì)影響市政建設(shè)的進(jìn)程，影響市民的生活。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，被許可人取得行政許可后，如果沒有依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)，或者沒有依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出處理，責(zé)令被許可人限期改正，依法履行從事行政許可事項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的義務(wù)。被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。這里的處理主要是指行政機(jī)關(guān)依法撤回對被許可人的行政許可。

　　被許可人在取得自然資源開發(fā)利用以及公共資源利用的行政許可后，如果不依法積極地從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，一些法律、法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的處理措施。比如，土地管理法第三十七條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪?fù)恋?。已?jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該耕地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。”比如，根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記。為防止登記后土地使用權(quán)閑置，這部法律在第二十五條專門規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi);滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)”。再比如，國務(wù)院頒布的基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置荒蕪基本農(nóng)田，占用基本農(nóng)田滿一年不使用的，應(yīng)當(dāng)組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，無償收回用地單位土地使用權(quán)。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

來源：中國法院網(wǎng)-行政許可法第六十六條的內(nèi)容、主旨及釋義，