關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的十條措施》(征求意見稿)修改意見的公告

　　各有關(guān)單位、個人：

　　為全面貫徹落實省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(試行)》(閩政〔2021〕)2號)，強化農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，密切部門協(xié)作配合，壓實基層政府屬地責(zé)任，結(jié)合我省實際，我廳研究起草了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的十條措施》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。

　　征求意見建議時間為2023年1月10日至2月9日。征求意見期間，公眾可通過紙質(zhì)或電子郵件形式向福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟處反映，聯(lián)系電話：0591-87819527、0591-87856759(傳真)，電子郵箱：fjnynjc@163.com。所反饋的意見建議要真實客觀、實事求是、理由充分，反映人需注明真實姓名、單位及聯(lián)系方式。

　　附件：關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的十條措施(征求意見稿)

　　福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處

　　2023年1月10日

　　附件：

　　福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強 農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的十條措施(征求意見稿)

　　為進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，結(jié)合我省實際，提出以下措施。

　　一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)?？h級自然資源部門根據(jù)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”要求，按照集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并等不同村莊類型，組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村編制實用性村莊規(guī)劃，合理安排農(nóng)村居民點的用地布局和規(guī)模，力爭2023年底前7900個應(yīng)編盡編建制村完成村莊規(guī)劃修編，實現(xiàn)規(guī)劃管控全覆蓋。明確縣域轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界，編制轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)指導(dǎo)目錄，提高農(nóng)村宅基地審批的針對性。強化村莊規(guī)劃實施監(jiān)管，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村莊嚴(yán)格按照編制的規(guī)劃，引導(dǎo)村民有序建房，堅決杜絕“有新房無新村、有新村無新貌”現(xiàn)象。

　　二、強化村民住宅建設(shè)用地保障?？h級自然資源部門組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊規(guī)劃和農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，每年3月底前編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批方案，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用可一次性或分批次報縣級人民政府審批后，按戶或小區(qū)審批具體宅基地建設(shè)地塊。新增農(nóng)村宅基地用地計劃指標(biāo)實行計劃單列，專項保障、實報實銷，當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用耕地的，由縣級政府使用儲備補充耕地指標(biāo)或跨縣域購買補充耕地指標(biāo)方式統(tǒng)一落實耕地占補平衡，確保農(nóng)村村民住宅建設(shè)新增用地需求。

　　三、加強農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控?？h級住建設(shè)部門按照“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素管控要求，結(jié)合本地傳統(tǒng)文化特色和農(nóng)房建房占地面積、層高等特點，編制推廣并定期更新具有地域特色的農(nóng)房建筑立面圖集和戶型多樣的農(nóng)房建設(shè)通用圖集，經(jīng)縣級人民政府審查通過后，2023年6月底前在縣級政府門戶官網(wǎng)公布。2023年底前將使用農(nóng)房建筑立面圖集等風(fēng)貌管控要求作為新建農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控依據(jù)納入規(guī)劃許可的附件。持續(xù)推進農(nóng)村“裸房”整治，全省每年整治既有“裸房”10萬棟，逐步消除農(nóng)村既有“裸房”，防止出現(xiàn)新的農(nóng)村“裸房”。省、市兩級住建部門要加強對農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控和“裸房”整治的監(jiān)管和指導(dǎo)。

　　四、推進宅基地信息化管理?？h級自然資源、住建部門按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量達標(biāo)要求，將村莊規(guī)劃、農(nóng)房建筑立面圖集及建設(shè)通用圖集轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)成果，2024年底前建立縣級村莊規(guī)劃、農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控數(shù)據(jù)庫。強化部門信息共享，實現(xiàn)村莊規(guī)劃、農(nóng)村地籍房屋調(diào)查、農(nóng)房建設(shè)通用圖集、戶籍等信息和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定等成果互聯(lián)互通，打造宅基地信息“一張圖”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快構(gòu)建集審批、監(jiān)管功能于一體的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺，力爭2023年3月底前上線試運行。

　　五、充分發(fā)揮村級組織在宅基地審批管理中的作用。村級組織要制定村規(guī)民約，建立村集體依法行使宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回等權(quán)利的具體制度，完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協(xié)商機制和矛盾糾紛協(xié)調(diào)機制，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。設(shè)立村級宅基地協(xié)管員，每個村至少配備1名宅基地村級協(xié)管員，原則上由村級組織負責(zé)人兼任，主要負責(zé)參與宅基地申請審批時的初核并全程參與落實“四到場”，加強宅基地日常巡查及時發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，發(fā)揮農(nóng)村宅基地管理監(jiān)督職責(zé)。定期依法召開會議審議建房戶的宅基地用地建房申請，對提交的申請材料按規(guī)定要求進行初核，審議通過后在本村村務(wù)公示欄公示15個工作日后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　六、規(guī)范宅基地審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善以黨委主要負責(zé)同志為召集人的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制，及時組織工作力量實地踏勘，每月定期審議農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批事項，壓縮辦理時限，實現(xiàn)快捷高效審批。全面落實“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批制度，實行宅基地審批、規(guī)劃許可、質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌管控等聯(lián)動運行的聯(lián)審聯(lián)批機制;建立審批公示查詢制度，在便民服務(wù)中心全程公示申請人的辦件名稱、申報時間、受理時間、辦理狀態(tài)等情況，在微信公眾號同步發(fā)布建房審批結(jié)果，實現(xiàn)公開透明審批。嚴(yán)格村民住宅建設(shè)質(zhì)量管理，在核發(fā)建房批準(zhǔn)文件時一并發(fā)放農(nóng)村自建住宅質(zhì)量安全常識“一張圖”。建房申請審批相關(guān)要件資料在審批結(jié)束及時整理歸檔。

　　七、完善宅基地審批監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實“四到場”要求，及時統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理人員、綜合行政執(zhí)法人員、工程施工專業(yè)管理人員、屬地村級組織干部在內(nèi)等工作力量，在宅基地申請審查、批準(zhǔn)后丈量、施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、住宅竣工驗收等重點環(huán)節(jié)到場監(jiān)管，每一次必須有兩名以上工作人員同時到場核查核實，做好巡查記錄并存入建房審批檔案。宅基地申請審查環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所等單位在受理村民建房申請3日內(nèi)到場，實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等;批準(zhǔn)后丈量環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所等單位在核發(fā)建房批準(zhǔn)文件3日內(nèi)到場，實地丈量批放宅基地，確定建房位置;施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村建站等單位在地基基礎(chǔ)、墻體砌筑、樓屋蓋施工、模板安拆、腳手架安拆等節(jié)點到場,原則上建設(shè)期內(nèi)一周巡查至少2次，實地審查建筑質(zhì)量安全、施工安全以及建筑面積、層數(shù)、層高等;住宅竣工驗收環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村建站等單位在農(nóng)房完工1個月或接到群眾竣工驗收申請7日內(nèi)到場，實地審查農(nóng)戶是否按批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。農(nóng)村建房戶按規(guī)定要求在建設(shè)現(xiàn)場醒目位置懸掛施工公示牌，公示建房人姓名、審批文件編號、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。

　　八、建立村民建房履約保證金制度。對符合建房申請條件的建房戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》前，按村集體經(jīng)濟組織村規(guī)民約的約定，參照所在地上一年度農(nóng)民人均收入的3-5倍標(biāo)準(zhǔn)，收取村民建房、老宅退出、風(fēng)貌建設(shè)等履約保證金，保證金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶保管。所建房屋經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)竣工驗收合格后，建房戶持農(nóng)村房屋不動產(chǎn)證書向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請辦理退款。建房履約保證金不計利息，不得擠占、平調(diào)、挪用。

　　九、推動房地一體不動產(chǎn)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要引導(dǎo)符合登記條件的建房戶申請辦理宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)不動產(chǎn)登記?？h級不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)不動產(chǎn)登記申請表、建房批準(zhǔn)文件和竣工驗收意見書辦理不動產(chǎn)權(quán)證。對于集中統(tǒng)建的，可以行政村為單位，統(tǒng)一申請登記、批量受理、集中辦證。鼓勵縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)將不動產(chǎn)登記窗口延伸至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，提供“一站式”服務(wù)，方便建房戶。做好房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記與審批管理、規(guī)劃許可等業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，提高辦事效率。

　　十、強化責(zé)任落實?？h鄉(xiāng)兩級要建立健全農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)全過程管理制度，對違反宅基地管理或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)、不符合建筑風(fēng)貌管控要求的、質(zhì)量安全不符合要求的新增違法違規(guī)行為，縣級有關(guān)部門要及時督促整改到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化的動態(tài)巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)和制止涉及農(nóng)村宅基地、村民住宅建設(shè)違法違規(guī)行為，并建立日常巡查工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對賬銷號，防止出現(xiàn)未批先建、批東建西、批少占多等新的農(nóng)村建房亂象。嚴(yán)格落實責(zé)任倒查機制，對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)的，堅決通報約談、掛牌督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅依法追責(zé)問責(zé)。

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內(nèi)容審核：李帥律師

來源：中國法院網(wǎng)-福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的十條措施》于2023年1月10日至2月9日公開征求意見，