《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！备鶕?jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政機(jī)關(guān)是不可以強(qiáng)制拆除的。

然而違章建筑若出現(xiàn)在征地拆遷中，綜合違章建筑的認(rèn)定考量因素和處理原則，可以作如下處理：

1、第一種情況不屬于違章建筑的范疇，屬于因歷史原因合法建造的房屋，可依《物權(quán)法》第30條取得物權(quán)，應(yīng)當(dāng)完全納入拆遷征收補(bǔ)償范圍。

2、第二種情況屬于在當(dāng)事人無(wú)違法主觀認(rèn)識(shí)下客觀上形成的存量違章建筑，如果自具體認(rèn)定和處理時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前計(jì)算在處罰時(shí)效內(nèi)，按第《行政處罰法》第44條處理;如果在處罰時(shí)效之外，就應(yīng)按照《行政處罰法》第29條而不予追究，基于已經(jīng)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)完全納入拆遷征收補(bǔ)償范圍。

3、第三種情況造成的存量違章建筑，當(dāng)事人與政府均有過(guò)錯(cuò)。由于政府在行政管理關(guān)系中的地位處于強(qiáng)勢(shì)地位，其過(guò)錯(cuò)程度也應(yīng)高一些。在對(duì)該等存量違章建筑進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入拆遷征收補(bǔ)償范圍予以適當(dāng)補(bǔ)償，比例可以考慮在標(biāo)準(zhǔn)賠償額的70%以上。

4、第四種情況是在政府默許的狀態(tài)下造成的違章建筑。對(duì)于政府應(yīng)積極履責(zé)之行政行為，2年內(nèi)采取以罰代拆、以罰代管等措施或者不作為也應(yīng)推定為政府默許，其原因在于：

①過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則;

②一事不再罰原則;對(duì)于這個(gè)情形造成的違章建筑，如果在處罰時(shí)效內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)政府默許的舉證責(zé)任，自然應(yīng)當(dāng)完全納入拆遷征收補(bǔ)償范圍;如果在處罰時(shí)效之外，即為超過(guò)追究時(shí)效的存量違章建筑，理應(yīng)按照第一種情況完全納入拆遷征收補(bǔ)償范圍。

5、第五種情況系通過(guò)受讓取得他人的違章建筑。對(duì)于該種情形的違章建筑具體認(rèn)定和處理期間應(yīng)從時(shí)間節(jié)點(diǎn)溯及至違章建筑的原占有人的“建成”之時(shí)。如果該違章建筑在處罰時(shí)效之內(nèi)，應(yīng)給予現(xiàn)違章建筑占有人以受讓對(duì)價(jià)補(bǔ)償，以填平補(bǔ)償當(dāng)事人的直接損失，使當(dāng)事人遭受的損失降至最低;如果在處罰時(shí)效之外，也應(yīng)按照第一種情況完全納入拆遷征收補(bǔ)償范圍。

6、第六種情況為棚戶(hù)區(qū)。應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，采取適當(dāng)補(bǔ)償為宜。

7、第七種情況系政府征收時(shí)違法吊銷(xiāo)當(dāng)事人證照造成事實(shí)上的違章建筑。當(dāng)事人可以根據(jù)《行政訴訟法》第45條等規(guī)定要求補(bǔ)償及賠償。

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內(nèi)容審核：范美華律師

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