一、六一拆遷補(bǔ)償,拆遷時(shí)遭遇斷水、斷電、封路，被征收人該怎么辦

孫先生位于郊區(qū)的房屋面臨征收拆遷，由于拆遷方給出的補(bǔ)償較低，孫先生認(rèn)為按照現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，孫先生一家的生活水平和住房條件不但得不到提升反而還可能會(huì)降低，孫先生數(shù)次找到征收部門反映有關(guān)情況，但征收部門一直未有明確答復(fù)。因此孫先生一直也未就補(bǔ)償事宜與征收部門達(dá)成一致。

但是令孫先生沒(méi)有想到的是，沒(méi)過(guò)多久自己家的電隔三差五就停了，持續(xù)幾天后孫先生家的電被徹底停掉，甚至水也被停掉。面對(duì)這種情況李先生遂聯(lián)系供電和供水部門，要求恢復(fù)供水和供電，但供電部門和供水部門對(duì)孫先生的請(qǐng)求一直置之不理。隨后不明人員將孫先生回家唯一的一條路挖斷，致使孫先生每天回家只能將車停在一公里外的空地然后步行。

國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條明確規(guī)定，在征收拆遷過(guò)程中，任何單位或者個(gè)人均不得采取暴力、威脅或違反法律規(guī)定中斷被征收人供水、供電、供熱和供氣以及損毀道路的非法方式迫使被征收人搬遷。

雖然法律明確禁止任何單位和個(gè)人在征收拆遷過(guò)程中中斷被征收人房屋的供水、供電、供氣和供暖的行為以及禁止以非法方式損壞道路的行為。但為什么征收部門寧愿冒著觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)中斷被征收人房屋供電、供水、供暖、損毀道路呢？

其實(shí)原因也很簡(jiǎn)單，遭遇斷水、斷電、損毀道路后的房屋已經(jīng)失去了基本的生活功能，絕大多數(shù)被征收人面對(duì)這種情況往往是投訴無(wú)門，供電、供水一直無(wú)法恢復(fù)，道路又被損毀，致使被征收人無(wú)法在此生活，拆遷方就成功的達(dá)到了打擊你的目的，往往在稍微增加一點(diǎn)補(bǔ)償，被征收人雖然感覺(jué)不合理但也只能簽字了事。

那么像金先生這樣的遭遇，面對(duì)拆遷方斷水、斷電、道路被損毀作為弱勢(shì)放的被征收人該怎么辦呢？

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十一條規(guī)定，在征收拆遷過(guò)程中，采取暴力、威脅或者違反有關(guān)法律規(guī)定中斷被征收人房屋的供水、供熱、供氣、供電和損毀道路的行為非法迫使被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，給被征收人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)對(duì)相關(guān)的主管人員和直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，對(duì)于上述人員的行為不構(gòu)成犯罪的也應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分和處罰。

在面對(duì)征收部門中斷被征收人房屋的供水、供熱、供氣、供電和損毀道路的行為被征收人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，要求公安機(jī)關(guān)依法對(duì)上述違法行為予以查處并確定違法主體。同時(shí)要求有關(guān)部門停止實(shí)施違法行為恢復(fù)供水和供電修復(fù)被損毀道路，并要求有關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任。

二、拆遷單位可以采取斷水?dāng)嚯姷姆绞綇?qiáng)迫被征收人搬遷嗎？

從現(xiàn)在實(shí)際的拆遷情況來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)法治越來(lái)越完善，拆遷方硬是強(qiáng)拆的情況不多了。尤其是在我們被拆遷人的房屋土地手續(xù)完整，而且房屋價(jià)值還比較高的時(shí)候，被拆遷人如果沒(méi)有什么破綻或者重大明顯的違法點(diǎn)，拆遷方也不敢輕易去強(qiáng)拆偷拆了。而且通常在這樣的情況下，被拆遷人肯定是不同意簽拆遷補(bǔ)償協(xié)議，現(xiàn)階段也是不搬遷的，因?yàn)榻o的拆遷補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。那這時(shí)候拆遷方這時(shí)怎樣才能達(dá)到拆遷的目的呢？

這時(shí)候拆遷方就開始從歪處動(dòng)腦筋，其中最常用的手段就是斷水、斷電、停止供應(yīng)燃汽、供熱等等。試想一下沒(méi)日沒(méi)夜的停水，停電，給被拆遷人生活上帶來(lái)有極大的不便，夏天異常悶熱，冬天也會(huì)因?yàn)楹涠鵁o(wú)法居住，這時(shí)候你是搬還是不搬呢？現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)有很多被拆遷人因忍受不了這樣的生活環(huán)境，最后也只能無(wú)奈的搬遷了，而也就因此損失了一大部分應(yīng)得的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

某地政府由于城市建設(shè)的需要，欲對(duì)劉大爺所居住的平房住宅區(qū)進(jìn)行房屋征收。政府依法公告了房屋征收補(bǔ)償方案，但劉大爺認(rèn)為該補(bǔ)償方案不合理，給予的臨時(shí)安置補(bǔ)償款過(guò)低。在與政府工作人員溝通以后，劉大爺?shù)慕ㄗh仍然未被采納。后來(lái)，劉大爺沒(méi)有簽訂補(bǔ)償協(xié)議，也表示如果政府不采納其建議，他將拒絕搬走。在一個(gè)月后，多數(shù)住戶都已經(jīng)搬離，只有劉大爺和其他的幾位鄰居還沒(méi)有搬遷，拆遷單位與這幾戶人家多次溝通無(wú)果后，切斷了這幾家的水電強(qiáng)迫其搬離。那么，拆遷單位可以采取斷水?dāng)嚯姷姆绞綇?qiáng)迫被征收人搬遷嗎？

我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第六一條明確規(guī)定，采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。除此之外，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條也規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。據(jù)此可知，拆遷單位的斷水?dāng)嚯姷男袨槭沁`法的，劉大爺和其他幾戶人家在遭遇房屋征收工作人員采用的斷水?dāng)嚯姷炔环ㄊ侄芜M(jìn)行拆遷時(shí)，可以拿起法律武器維護(hù)自身的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條對(duì)搬遷前提、禁止拆遷單位野蠻拆遷等問(wèn)題作出了規(guī)定。所謂“先補(bǔ)償、后搬遷”，即補(bǔ)償未到達(dá)被征收人之前，被征收人是可以拒絕搬遷的。而且，本條對(duì)斷水?dāng)嚯姷纫靶U拆遷行為作了明確的禁止。

三、被征收方以斷水?dāng)嚯姺绞奖七w，我該怎么辦？

在征收拆遷過(guò)程中，如果被征收人不配合征收方按期簽訂補(bǔ)償協(xié)議并搬遷，斷水?dāng)嚯姅嗑W(wǎng)是征收方最常見的逼遷手段，面對(duì)這樣的困境，被征收人該如何使用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益？

王先生家住安徽省某市，2012年3月21日，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府組織成立指揮部，對(duì)王先生家所在地進(jìn)行城中村改造拆遷。2014年12月6日和2014年12月10日，指揮部分別向國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司某市供電公司發(fā)送《關(guān)于停斷違法建設(shè)電力供應(yīng)的函》和《通知》，函和通知中表明因開發(fā)地塊違章建筑正在進(jìn)行拆遷，為避免違章拆除中引發(fā)安全事故，造成不應(yīng)有的損失，要求供電公司配合停止對(duì)該地塊違章建筑供電。因王先生的經(jīng)營(yíng)性用房住所地在拆遷范圍內(nèi)，2015年4月22日，王先生在訴鄭州供電公司供電合同糾紛一案中，由供電公司舉證得知區(qū)政府的行為。王先生認(rèn)為區(qū)政府的行為侵害了其合法權(quán)益，故訴至法院。

那么在這個(gè)案子中，區(qū)政府該不該承擔(dān)責(zé)任？區(qū)政府辯稱，《關(guān)于停斷違法建設(shè)電力供應(yīng)的函》屬于行政機(jī)關(guān)與企業(yè)商洽和聯(lián)系工作的銜接溝通過(guò)程，不是在行使行政職權(quán)，對(duì)供電公司不具有命令性和強(qiáng)制力，也不會(huì)對(duì)原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，不屬于行政法律規(guī)范調(diào)整的“行政行為”，不符合行政訴訟受理范圍。

誠(chéng)然，沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)賦予區(qū)政府在城中村改造過(guò)程中對(duì)已經(jīng)建成的違章建筑拆除時(shí)可以采取停斷電的行政職權(quán)，《關(guān)于停斷違法建設(shè)電力供應(yīng)的函》就不能被認(rèn)為是行政法律行為，但卻是一種行政事實(shí)行為！

行政行為，是指具有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)，針對(duì)行政相對(duì)人設(shè)定、變更或者消滅權(quán)利義務(wù)的行為。本案，區(qū)政府通知供電公司停電是希望供電公司提供輔助行為，并未在區(qū)政府與供電公司之間設(shè)立、變更或者消滅權(quán)利義務(wù)，不具備行政行為的實(shí)質(zhì)要件，因此區(qū)政府通知停電行為不是行政行為。但是，區(qū)政府作為一級(jí)地方人民政府，具有行政權(quán)能，其通知供電公司停電是其涉案拆遷工作的一部分，具體運(yùn)用了行政權(quán)，是一種行政事實(shí)行為。

對(duì)涉案開發(fā)地塊停止電力供應(yīng)區(qū)政府拆遷工作的一部分，涉案開發(fā)地塊是否如涉案函和通知中所述屬于違法建設(shè)、存在火災(zāi)隱患的判斷職責(zé)屬于區(qū)政府，供電公司對(duì)上述事項(xiàng)不具有判斷能力，其也沒(méi)有判斷義務(wù)，其停止電力供應(yīng)僅是輔助區(qū)政府的行為。相應(yīng)的，停止供電可能對(duì)王先生造成的不利影響的合理注意義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府來(lái)承擔(dān)。

四、拆遷斷水?dāng)嚯娺`法嗎

在拆遷補(bǔ)償未達(dá)成一致意見的情況下，對(duì)被拆遷人進(jìn)行斷水、斷電的行為是嚴(yán)重違法。如果是拆遷工作人員指使供水、供電公司斷水?dāng)嚯姡瑒t可以對(duì)供水、供電公司提起訴訟，要求保障公民合法用水、用電的權(quán)利，追究違法斷水?dāng)嚯姷呢?zé)任；同時(shí)，可以向有關(guān)部門投訴或舉報(bào)拆遷工作人員，也可以提起相應(yīng)的訴訟來(lái)維權(quán)。斷水?dāng)嚯姳七w，被拆遷人可以起訴水利局、供電局嗎斷水?dāng)嚯姳七w，被拆遷人是否可以起訴水利局、供電局，需要具體分析：1、如果是供水供電公司的問(wèn)題，被拆遷人應(yīng)該報(bào)修，保留好錄音證據(jù)；2、如果是開發(fā)商的問(wèn)題，被拆遷人應(yīng)該報(bào)警尋助，如果警方不作為注意留證；3、如果是拆遷方、街道辦、村委會(huì)、更新局等政府部門的問(wèn)題，可以提起復(fù)議、訴訟。法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

五、拆遷斷水?dāng)嚯娫趺刺幚?/h3>

法律分析：如果拆遷部門或工作人員采取斷水、斷電等措施強(qiáng)迫被征收人搬遷的，被征收人可以向作出該決定的部門的上級(jí)主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求損害賠償。也可以向人民法院提起行政訴訟。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》

第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

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投稿：皮麗

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