“以租代征”行為違法-北京圣運(yùn)律師事務(wù)所

“以租代征”行為違法

發(fā)布時(shí)間：
2019-03-13 10:06:00
作者：
圣運(yùn)律師
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【案情概覽】 2011年4月，河北省遷安市木廠口鎮(zhèn)護(hù)國(guó)村6位村民找到律師，反映護(hù)國(guó)村存在村民宅基地及承包耕地未經(jīng)合理補(bǔ)償而被征收的

“以租代征”行為違法

【案情概覽】

2011年4月，河北省遷安市木廠口鎮(zhèn)護(hù)國(guó)村6位村民找到律師，反映護(hù)國(guó)村存在村民宅基地及承包耕地未經(jīng)合理補(bǔ)償而被征收的情況。2005年遷安中化化工有限公司占用了護(hù)國(guó)村部分耕地，按承包合同未到期的年限每年補(bǔ)償1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償。由于遷安中化化工有限公司污染嚴(yán)重，2007年3月，木廠口鎮(zhèn)搬遷指揮部發(fā)表《致護(hù)國(guó)村村民的一封信》，公告稱將自2008年3月15日至4月3日，對(duì)護(hù)國(guó)村131處村民實(shí)施整體搬遷，收回宅基地，集中建設(shè)住宅樓，拆遷費(fèi)以遷安市人民政府拆管辦委托的唐山市忠信德評(píng)估公司的評(píng)估價(jià)格為準(zhǔn)。2008年3月，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的配合下，護(hù)國(guó)村村民被沒(méi)有合法手續(xù)搬遷至附近村莊租住，木廠口鎮(zhèn)人民政府拆遷辦公室（甲方）與村民（乙方）簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。甲方出示的拆遷補(bǔ)償明細(xì)表表明，本次拆遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目為，房屋部分補(bǔ)償費(fèi)、附屬物部分補(bǔ)償費(fèi)、苗木補(bǔ)償費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。2008年10月，護(hù)國(guó)村村民委員會(huì)與被拆遷戶訂立《護(hù)國(guó)村拆遷戶購(gòu)樓協(xié)議書(shū)》，對(duì)購(gòu)新住宅樓事宜進(jìn)行了約定。
2009年、2010年，遷安市九江鋼鐵公司占用了護(hù)國(guó)村耕地，按承包合同未到期的年限每年補(bǔ)償1000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村民進(jìn)行一次性補(bǔ)償。搬遷后，村民在自家護(hù)國(guó)村的宅基地上種植了樹(shù)木，2011年春節(jié)過(guò)后，村民在護(hù)國(guó)村的原宅基地，也被遷安市九江鋼鐵公司占用。另外，護(hù)國(guó)村還有荒山、街道、馬路等共計(jì)800多畝非耕地，也由村委會(huì)牽頭供遷安市九江鋼鐵公司使用。

【法律分析】

本案屬于典型的“以租代征”情形。所謂“以租代征”，實(shí)質(zhì)是規(guī)避土地用途管制制度，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量控制制度，繞開(kāi)征收審批程序，租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條、第六十三條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)后或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。任何通過(guò)“以租代征”形式占用農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的，都屬于違法行為。同時(shí)，2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知中也明確規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)），也一再禁止通過(guò)“以租代征”等方式，使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

【辦案點(diǎn)睛】

此類案件一般都沒(méi)有合法征地手續(xù)，律師通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)程序要求相關(guān)機(jī)關(guān)公開(kāi)與征地拆遷相關(guān)的文件時(shí)，往往得不到正面回應(yīng)。律師可以在接下來(lái)的辦案過(guò)程中收集更加確切的證據(jù)，把握主動(dòng)權(quán)。
通常在正常的征地過(guò)程中，實(shí)施征地的的基層政府會(huì)出示省政府或國(guó)務(wù)院的征地批復(fù)，以證明其實(shí)施征地行為的合法性；如沒(méi)有出示省政府或國(guó)務(wù)院的征地批復(fù)多可判斷其實(shí)施的征地行為存在違法性。

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