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農(nóng)村集體土地可以“以租代征”嗎？

  • 發(fā)布時(shí)間：

    2021-01-06 10:08:00

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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“以租代征”是指違反土地利用規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管制，規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地依法審批、規(guī)避依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)……

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    • 【案情概覽】
            王先生在位于南宮市大屯鄉(xiāng)劉河溝村經(jīng)營(yíng)養(yǎng)豬場(chǎng)，因大廣高速深州至大名段南宮互通連接線增設(shè)工程加寬經(jīng)過(guò)養(yǎng)豬場(chǎng)門(mén)口，路面不斷抬高，與養(yǎng)豬場(chǎng)大門(mén)的距離不足9米，致使其種豬場(chǎng)進(jìn)出受到影響，地面處于低洼處，其生產(chǎn)生活設(shè)施也存在很大的安全隱患。申請(qǐng)人希望將倉(cāng)庫(kù)和住宅、辦公用房等建筑搬遷，至今未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。王先生決定通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，遂到北京圣運(yùn)律師事務(wù)所咨詢，并隨后委托了圣運(yùn)律所主任王優(yōu)銀及其團(tuán)隊(duì)主辦律師羅永強(qiáng)擔(dān)任自己的代理人，為其爭(zhēng)取最大的利益。在律師的指導(dǎo)下，王先生向相關(guān)政府部門(mén)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，但都沒(méi)有獲得征地批文、“一書(shū)兩證”和施工許可證等手續(xù)材料，最終從村委會(huì)處得知該高速公路工程項(xiàng)目是通過(guò)簽訂租賃協(xié)議即“以租代征”的形式獲得。
     
    【法律分析】
            “以租代征”是指違反土地利用規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管制，規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地依法審批、規(guī)避依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、規(guī)避依法繳納征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，以出租（承租）、承包等方式，用農(nóng)民集體土地搞項(xiàng)目建設(shè)。
            “以租代征”的表現(xiàn)形式有：（1）用地單位或個(gè)人直接與村委會(huì)簽訂協(xié)議租賃土地；（2）基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地；（3）基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地；（4）基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為；（5）村民自行出租自己的承包地；（6）村委會(huì)租用村民的承包地搞非農(nóng)建設(shè)。
            依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地出租是有條件限制的，可以出租用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，但不能出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
    【辦案點(diǎn)睛】
            “以租代征”是近年來(lái)凸現(xiàn)的一種違法用地新形式，主要表現(xiàn)在：道路建設(shè)項(xiàng)目用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目用地、學(xué)校園區(qū)建設(shè)和拆遷安置項(xiàng)目用地。在這些情況下，當(dāng)事人只有尋求法律救濟(jì)，讓相關(guān)的政府部門(mén)負(fù)起責(zé)任，才能維護(hù)自身的合法權(quán)益。
    【重點(diǎn)法條】
    1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》
    第六十三條  農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
    2、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》
    第八條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。
    3、國(guó)土資源部于2005年8月22日以國(guó)土資發(fā)(2005)166號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》
    通知要求：一、嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；二、依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為；三、進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)改革試點(diǎn)工作。
    4、2006年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》
    通知指出：“六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。”
     

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