王先生在浙江省某村經(jīng)營養(yǎng)殖合作社，2018年2月，縣人民政府作出《關(guān)于調(diào)整主城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍及關(guān)停主城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場所的通告》，將王先生的合作社列入禁養(yǎng)區(qū)范圍。

2018年3月，街道辦向王先生發(fā)出通知，要求王先生在3日內(nèi)將養(yǎng)殖場自行拆除。王先生未自行拆除，隨后，街道辦組織相關(guān)人員將養(yǎng)殖場拆除。王先生認為，街道辦的拆除行為在實體和程序方面皆不合法，決定通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益，于是來到北京圣運律師事務所尋求法律幫助。

王有銀主任聽取了王先生的案件敘述，詳細制定了辦案計劃，并指派團隊律師出庭應訴。律師認為，雖然街道辦否認該次拆除系行政沒有合法手續(xù)，認為僅僅是在原告同意下所進行的協(xié)助行為，但相關(guān)證據(jù)顯示，拆除養(yǎng)殖場并非原告的初始意愿，而是在街道辦要求下由街道辦組織參與的結(jié)果，此次拆除可以認定為一種行政沒有合法手續(xù)行為，應當受到行政沒有合法手續(xù)法的調(diào)整，受到相關(guān)法律程序的約束。

本案中，街道辦稱王先生的養(yǎng)殖場系違法建筑，但該認定并沒有得到有權(quán)機關(guān)的認可，拆除行為沒有法律依據(jù)。除此之外，街道辦未作出拆除決定，在執(zhí)行過程中也未履行催告義務，屬于程序違法。

最終，法院采納了律師的意見，確認街道辦拆除養(yǎng)殖場的具體行政行為違法。

在過去的2018年，全國約有6000余家養(yǎng)殖機構(gòu)被關(guān)停。2019年禁養(yǎng)令將繼續(xù)發(fā)力，環(huán)境整治將推進到縣區(qū)一級。在這一背景下，養(yǎng)殖戶的權(quán)益該怎么維護？今天，圣運律師為大家詳細講解。

國家出臺的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）第二十五條明確規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，對污染嚴重的養(yǎng)殖場進行清理整治的，導致養(yǎng)殖戶遭受到了經(jīng)濟損失，將由縣級以上人民政府依法予以補償。

由此可見，由于禁養(yǎng)令的發(fā)布而導致養(yǎng)殖場搬遷、拆除的，養(yǎng)殖戶能夠得到國家的補償，同時農(nóng)村地區(qū)因為環(huán)境整治而拆除養(yǎng)殖場的也能夠獲得國家補償。在本案中，在拆除養(yǎng)殖場前，政府應當與王先生就賠償事宜達成一致，否則拆除行為是沒有法律依據(jù)的。

1、關(guān)注政府信息

如本案中展示的那樣，政府關(guān)停養(yǎng)殖場的行為是一種行政沒有合法手續(xù)措施，會對養(yǎng)殖戶的相關(guān)權(quán)利產(chǎn)生直接影響。政府在拆除養(yǎng)殖場之前，要采取公告措施告知養(yǎng)殖戶相關(guān)依據(jù)。因此，養(yǎng)殖戶要及時關(guān)注政府的公告信息，一旦確認自己的養(yǎng)殖場要被關(guān)停，要早做準備。

2、主動促成談判

劃分禁養(yǎng)區(qū)、關(guān)停養(yǎng)殖場是順應國家發(fā)展潮流的舉措，養(yǎng)殖戶一味抗拒，當“釘子戶”的行為并不可取。在實踐中，補償標準受到當?shù)刎斦顩r的影響，越早拆除越有利于獲得更多的補償。因此，養(yǎng)殖戶應當主動促成與政府的談判，盡量在政府規(guī)定的期限內(nèi)自行關(guān)停。在本案中，王先生未能盡早與政府促成補償談判，可能會帶來更大的爭取合法權(quán)益成本。

3、追求更好的環(huán)評結(jié)果

養(yǎng)殖戶必須清楚地認識到，國家出臺禁養(yǎng)令，劃分禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)停養(yǎng)殖場的行為是為了保護生態(tài)環(huán)境。

因此，養(yǎng)殖戶應該自行改善養(yǎng)殖環(huán)境，盡量追求更好的環(huán)評結(jié)果。雖然可能會增加投入，但在補償談判中則有了更多的籌碼。環(huán)評不過關(guān)的養(yǎng)殖場所有者更需要注意，如果不積極改善養(yǎng)殖環(huán)境，甚至可能拿不到補償。

并非所有的養(yǎng)殖場都能夠得到補償，國家明確規(guī)定養(yǎng)殖場必須具備用地證明、環(huán)評手續(xù)、規(guī)劃意見、立案備案手續(xù)、動物防疫條件合格證、養(yǎng)殖場備案登記手續(xù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可證以及野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證等8個證件才能進行養(yǎng)殖，除此之外，所有的養(yǎng)殖使用地不得使用和占用基本農(nóng)田。養(yǎng)殖戶要在補償談判之前，盡量達到上述條件。 

圣運律所與法制日報社《法制文萃報》舉行授牌儀式(資料圖)

 

2018年，由國內(nèi)知名拆遷爭取合法權(quán)益律師王有銀領(lǐng)銜的北京圣運律師事務所征地拆遷爭取合法權(quán)益律師團隊，受邀在權(quán)威媒體《法制文萃報》開設(shè)普法專欄，為廣大拆遷戶解讀拆遷經(jīng)典案例，普及拆遷法律知識。

 

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