一、政府征收土地的前置程序

法律分析：國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?？h級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

一、農(nóng)村修路占地不同意行嗎

如果違反規(guī)定，或者賠償顯失公平的，是可以拒絕的。根據(jù)我國法律規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

二、征地安置補償?shù)牧鞒淌窃鯓拥模?

1、征地告知

在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。

2、現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)

對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

3、征詢意見，組織征地聽證

在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。

4、征地材料的組織、審核及上報

市縣國土資源行政主管部門根據(jù)征地情況調(diào)查結(jié)果和市縣人民政府?dāng)M定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案，以及建設(shè)項目的相關(guān)材料，依法擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報說明書，經(jīng)過縣級人民政府初步審核同意后，由縣級人民政府正式行文報批。

5、征地的審核和報批

市縣人民政府上報的征地材料，由省(自治區(qū)、直轄市)國土資源部門受理，并進(jìn)行審核。凡是征地材料齊全、征地程序合法、征地補償標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定、安置方案已經(jīng)確認(rèn)，市縣人民政府已經(jīng)出具說明材料的，報請省級人民政府審批。須報國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審查后報請國務(wù)院批準(zhǔn)。省級國土資源部門將征地材料報送國土資源部審查。征地經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)后，國土資源部或省級國土資源部門下發(fā)征地批準(zhǔn)文件。

6、發(fā)布征收土地公告

經(jīng)依法批準(zhǔn)征地項目后，市縣人民政府和市縣國土資源行政主管部門要及時發(fā)布征收土地公告。

7、辦理補償?shù)怯?

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?

8、擬定和公布征地補償、安置方案

縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

9、舉行聽證

為確保被征地農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出。

10、批準(zhǔn)征地補償、安置方案

市縣國土資源行政主管部門進(jìn)行征地補償安置方案的公告后，公告期滿當(dāng)事人無異議或者根據(jù)有關(guān)要求對征地補償安置方案進(jìn)行完善后，將征求意見后的征地補償安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報市縣人民政府批準(zhǔn)，并報省級國土資源行政主管部門備案。

11、實施征地、交付土地

征地補償安置方案批準(zhǔn)后，市縣人民政府國土資源管理部門應(yīng)及時依法組織落實征地補償安置方案的事宜，將征地補償安置方案確定的費用及時足額地支付給被征地的農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織。

法律依據(jù)：《土地管理法》第四十七條國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?？h級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯?。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

二、征收決定作出的前置程序

1.符合公共利益要求和“四規(guī)劃一計劃”

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)，棚戶區(qū)改造中涉及房屋征收的，應(yīng)當(dāng)符合公共利益的要求，同時各項建設(shè)活動已經(jīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、市、縣級國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展年度計劃，簡稱“四規(guī)劃一計劃”。

2.論證補償方案

在上述條件符合后，房屋征收部門要擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府，由市、縣級人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行論證并公布。

拆遷戶要注意的是，征求意見的期限不能少于30日，且市、縣級政府要及時公布征求意見情況和根據(jù)意見進(jìn)行的修改情況，在棚戶區(qū)改造中，如果多數(shù)拆遷戶認(rèn)為征收方案不合理的，可以要求組織聽證會，充分發(fā)表意見。

3.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

在作出征收決定前，市、縣人民政府還要對社會穩(wěn)定風(fēng)險作出預(yù)期評估，如果涉及的拆遷戶較多，風(fēng)險評估報告要經(jīng)過政府常務(wù)會議討論，決定是否要作出征收決定。

4.準(zhǔn)備補償費用

《條例》確立了“先補償、后拆遷”原則，因此，在征收補償決定作出之前，征收經(jīng)費應(yīng)當(dāng)足額到位，設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ?。

一、棚戶區(qū)改造項目中的模擬拆遷，需要注意些什么？

1、模擬拆遷的模擬過程不透明，不會對所有人進(jìn)行公布。也就是模擬拆遷過程中，百姓的意愿到底有多少，有關(guān)部門并不會對所有人進(jìn)行公示。因此，一些居民不明就里，就在補償協(xié)議上簽了字。剩下的人眼看沒有簽字的人越來越少，內(nèi)心比較著急，也草草簽字。

2、簽字的主體不適格。適格是一個法律上的概念，意思是不具備全部或者部分簽字的資格。

模擬拆遷上有很多時候都是投資方來進(jìn)行簽字，而并不是行政部門。因此，在很多時候被看作是民事協(xié)議，在后期進(jìn)入實質(zhì)拆遷階段的時候，往往不具備相關(guān)的法律效力。如果拆遷方不承認(rèn)相關(guān)協(xié)議的效力，很有可能讓被拆遷戶陷入被動。

3、實踐中，模擬過程中，就已經(jīng)開始實際強制拆除了，只要簽了模擬協(xié)議就等同于實際征收了。

4、在實踐中，征收部門或確定的項目主體，出于利益考量，并不會真正告訴拆遷戶所簽訂的協(xié)議是模擬的。往往協(xié)議簽訂了，正式的征收決定間隔很久也未作出，導(dǎo)致征收評估結(jié)果與初次評估結(jié)果出現(xiàn)重大差異。被征收人無法接受按初次評估結(jié)果作為補償條件，矛盾再次爆發(fā)。

三、土地征用前程序

土地征收前需要的程序是：發(fā)布擬征地通告，組織聽證；進(jìn)行地籍調(diào)查，登記確認(rèn)地上附著物；擬定一書四方案，發(fā)布征地公告；擬定補償安置方案，進(jìn)行征地補償?shù)怯洠桓鶕?jù)群眾意見修改補償安置方案，落實征地補償。

【法律依據(jù)】

《土地管理法》第四十七條

國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

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內(nèi)容審核：劉鵬飛律師

來源：中國法院網(wǎng)-政府征收土地的前置程序，