2005年3月24日，安徽省肥東縣店埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)西居委會(huì)郭灣村民小組郭之和等95戶村民，因不服縣政府確定的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向省政府申請(qǐng)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決。

這是《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》實(shí)施后，全省第一例征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決案件。

縣政府兩次調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村民仍不認(rèn)可

2003年9月，郭灣村民小組農(nóng)民集體土地被征用。因征地補(bǔ)償問題，村民們多次到國土資源部、省政府、合肥市政府上訪，反映征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2004年肥東縣人民政府發(fā)文，同意修改這宗地的征地補(bǔ)償方案，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2004年10月，因村民上訪，省信訪局要求合肥市政府進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查組的意見，肥東縣國土資源局、肥東縣信訪局、店埠鎮(zhèn)政府于2004年11月13日作出《關(guān)于聯(lián)合調(diào)查組意見落實(shí)情況的通報(bào)》，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：土地補(bǔ)償費(fèi)每畝2.4萬元(2400元/畝×10倍);安置補(bǔ)助費(fèi)每畝3.36萬元(2400元/畝×14倍)，青苗費(fèi)每畝1200元，每畝合計(jì)5.88萬元。

村民們認(rèn)為，被征土地每畝年產(chǎn)值均為1萬元，肥東縣政府調(diào)整后確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍不能反映申請(qǐng)人的實(shí)際年產(chǎn)值，且給予補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)低，不能體現(xiàn)《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定，使申請(qǐng)人生活水平下降，無力支付社會(huì)保障費(fèi)用。因此，請(qǐng)求裁定肥東縣政府依法重新測(cè)定年產(chǎn)值，提高計(jì)算的倍數(shù)和費(fèi)用補(bǔ)償總額。關(guān)于被征用的公用塘、壩等集體土地補(bǔ)償費(fèi)用按每人2500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,村民們認(rèn)為享有集體資產(chǎn)收益的人口名單存在著不應(yīng)享受的人發(fā)了這部分征地費(fèi)用，而應(yīng)享受的人沒有分配到的情況。為此，請(qǐng)求縣政府依法對(duì)應(yīng)安置的人員名單進(jìn)行審核，避免遺漏。

省政府先協(xié)調(diào)后裁決，糾紛終化解

在案件審理過程中，安徽省國土資源廳辦案人員多次赴肥東縣，聽取肥東縣政府、縣國土資源局和店埠鎮(zhèn)政府的意見，深入郭灣村民小組與村民代表及有關(guān)群眾直接商談。雖經(jīng)努力，爭(zhēng)議雙方未能達(dá)成一致意見。

經(jīng)審查，在征地實(shí)施過程中，肥東縣人民政府先后兩次調(diào)整被征土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝5.88萬元，其中土地補(bǔ)償費(fèi)每畝2.4萬元，為前3年平均年產(chǎn)值2400元(肥東縣政府制定的一類菜地標(biāo)準(zhǔn))的10倍，是《土地管理法》規(guī)定6-10倍的上限;安置補(bǔ)助費(fèi)每畝3.36萬元，為前3年平均年產(chǎn)值的14倍(《土地管理法》規(guī)定最高15倍)，青苗費(fèi)每畝1200元。其他耕地為每畝2.48萬元，其中土地補(bǔ)償費(fèi)每畝1萬元，為前3年平均年產(chǎn)值1000元的10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)每畝1.4萬元，為年產(chǎn)值的14倍，青苗費(fèi)每畝800元。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(土地補(bǔ)償費(fèi))每畝1.2萬元，為前3年平均年產(chǎn)值2400元的5倍(《安徽省實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定最高5倍)。調(diào)整后確定的被征菜地、其他耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和已達(dá)前3年平均年產(chǎn)值的24倍，菜地、其他耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別比征地報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)每畝高出3.945萬元和1.12萬元，為肥東縣歷年征地補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)。

2005年6月27日，安徽省國土資源廳將裁決意見報(bào)省人民政府。7月15日，安徽省人民政府下達(dá)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決書。

安徽省政府認(rèn)為，被申請(qǐng)人《關(guān)于印發(fā)肥東縣國家建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，就全縣行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括各類土地前3年平均年產(chǎn)值作出了具體規(guī)定，符合《土地管理法》第四十七條第二款、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和幅度。

被申請(qǐng)人調(diào)整后確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即菜地三項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝5.88萬元、其他耕地為每畝2.48萬元、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝1.2萬元，均符合法律規(guī)定。申請(qǐng)人就征用公塘、公壩等集體土地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放，請(qǐng)求本機(jī)關(guān)裁決被申請(qǐng)人核對(duì)應(yīng)安置人員名單，按照《土地管理法實(shí)施條例》和《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》規(guī)定不屬于省政府裁決范圍。

因此，安徽省政府根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款和《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》第十七條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，維持肥東縣政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2005年7月20日，裁決書送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒有向人民法院提起訴訟。一起多次到省、市、縣上訪，困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑恼鞯匮a(bǔ)償糾紛就此化解，因糾紛而閑置多年的出讓土地也得以開工建設(shè)。

雖然安徽省肥東縣兩次調(diào)高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但郭灣村民小組的95戶村民仍不滿意，并多次到省政府、市政府上訪。省國土資源廳經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，在協(xié)調(diào)不成的情況下，將裁決意見報(bào)省政府，由省政府正式下達(dá)裁決書，多年糾紛終于化解。

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內(nèi)容審核：石珊律師

來源：中國法院網(wǎng)-政府裁決化解征地補(bǔ)償糾紛，政府裁決化解征地補(bǔ)償糾紛