按照條例的規(guī)定，可以通過(guò)兩條路徑解決征地補(bǔ)償糾紛：一是協(xié)調(diào);二是裁決。對(duì)于協(xié)調(diào)操作上不存在多大問(wèn)題，實(shí)踐中的困難集中出現(xiàn)在裁決上，最為核心的問(wèn)題就是對(duì)于該裁決是否可以提起復(fù)議或訴訟。

一、征地補(bǔ)償裁決的性質(zhì)

關(guān)于征地補(bǔ)償裁決的性質(zhì)主要有三種看法：1.征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決是對(duì)抽象行政行為的審查;2.裁決是一種行政復(fù)議;3.是一種獨(dú)立的征地糾紛解決機(jī)制。

我們認(rèn)為此裁決其本質(zhì)為行政復(fù)議。1999年失效的原《行政復(fù)議條例》第4條規(guī)定：“本條例所稱(chēng)復(fù)議機(jī)關(guān)，是指受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。”而《土地管理法實(shí)施條例》是于1998年生效的，按照這樣的時(shí)間順序以及法律內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的要求，我們就可以這樣認(rèn)為裁決是復(fù)議的結(jié)果，復(fù)議是裁決的過(guò)程，本質(zhì)上是一回事。

二、征地補(bǔ)償裁決不具有終局性

根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條第2款的規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決”?？梢灾勒鞯匮a(bǔ)償裁決并不具有終局性。

三、征地補(bǔ)償裁決具有前置性

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條規(guī)定：“土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門(mén)組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。”可知征地補(bǔ)償裁決屬于行政復(fù)議前置，只有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后才可以提起訴訟。

四、對(duì)征地補(bǔ)償裁決的訴訟

由于行政復(fù)議和行政訴訟的的受案范圍基本一致，除具有終局性的裁定外，只要符合《行政訴訟法》的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)屬于人民法院的受案范圍。

五、結(jié)論

根據(jù)前面的論述，我們可以得出這樣的結(jié)論，在土地征收中，對(duì)征地補(bǔ)償方案有異議時(shí)，有兩種解決的路徑即：一是與縣級(jí)人民政府協(xié)商;二是先申請(qǐng)裁決，對(duì)裁決不服，可提起訴訟。

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