申請(qǐng)人某縣城日鎮(zhèn)竹葉村委會(huì)與第三人客陽(yáng)村委會(huì)為了兩村交界處的80.9畝山林的權(quán)屬發(fā)生糾紛，雙方都認(rèn)為該山林應(yīng)當(dāng)屬于自己所有。1998年，申請(qǐng)人申請(qǐng)某縣政府對(duì)該80.9畝的土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)，2000年9月6日，縣政府作出《處理決定》，將爭(zhēng)議地內(nèi)10.7畝林地劃歸申請(qǐng)人所有，其余的歸第三人所有。2000年9月8日縣政府工作人員將決定書(shū)送到客陽(yáng)村委會(huì)，并通知申請(qǐng)人竹葉村村長(zhǎng)劉某到場(chǎng)，經(jīng)辦人將《處理決定》送給劉-看，劉-看完后，拒絕在送達(dá)回證上簽字。后來(lái)經(jīng)辦人把《處理決定》送到鎮(zhèn)政府辦公室，由該鎮(zhèn)辦公室干部卜某在送達(dá)回證上簽收，并要求其通知?jiǎng)⒛车芥?zhèn)辦公室領(lǐng)取，但卜某未能將《處理決定》送達(dá)給申請(qǐng)人，直至2001年7月23日，鎮(zhèn)政府證明該《處理決定》仍保存在鎮(zhèn)檔案室。申請(qǐng)人認(rèn)為縣政府處理不公正，于2001年7月19日向某市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

在該案能否進(jìn)行立案受理的問(wèn)題上，行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員就有不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，縣政府于2000年9月6日作出《處理決定》，申請(qǐng)人2001年7月19日才向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，事隔近一年，早就超過(guò)法律規(guī)定在60日內(nèi)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的期限，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其已經(jīng)喪失了申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。并且，申請(qǐng)人的法定代表人劉某在經(jīng)辦人送達(dá)《處理決定》時(shí)在場(chǎng)，而且看過(guò)了《處理決定》的內(nèi)容，雖然劉-看完后，不同意在送達(dá)回證上簽字，但是，這并不等于他不知道縣政府作出《處理決定》的事實(shí)以及《處理決定》的內(nèi)容;相反，劉-看完后，不同意在送達(dá)回證上簽字，正是表明他知道處理決定的內(nèi)容而且不滿(mǎn)意政府的裁定，才會(huì)不同意在送達(dá)回證上簽名。因此，在法律上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定在2000年9月8日縣政府送達(dá)《處理決定》時(shí)，申請(qǐng)人就知道了具體行政行為的內(nèi)容，如果申請(qǐng)人不服，可以在2000年9月8日算起的60日內(nèi)向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，逾期則視為放棄權(quán)利。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，縣政府的《處理決定》作出后，必須送達(dá)當(dāng)事人，才能發(fā)生法律效力。而法律文書(shū)的送達(dá)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第40條的規(guī)定，是依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行的。申請(qǐng)人的法定代表人沒(méi)有簽收《處理決定》，申請(qǐng)人始終都沒(méi)有持有縣政府的《處理決定》，這怎么能認(rèn)為申請(qǐng)人已經(jīng)收到被申請(qǐng)人的處理決定?所以，即使事隔一年，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)仍然享有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，依法予以立案受理。

[評(píng)析]

按照《行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”從上述規(guī)定可以看出，申請(qǐng)人必須在“知道”縣政府作出的《處理決定》的60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，否則就會(huì)失去向上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。因此，本案中申請(qǐng)人何時(shí)“知道”了縣政府作出具體行政行為，是案件受理的關(guān)鍵。而縣政府的文書(shū)送達(dá)時(shí)間又是判斷申請(qǐng)人“知道”的關(guān)鍵。

民事訴訟法第七十七條的規(guī)定：“送達(dá)訴訟文書(shū)必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期?！睆谋景盖闆r看，申請(qǐng)人的法定代表人雖然看過(guò)了《處理決定》的內(nèi)容，但是，他不同意在送達(dá)回證上簽字，只要申請(qǐng)人的法定代表人劉某沒(méi)有在《處理決定》的送達(dá)回證上簽名確認(rèn)，也未記明簽收日期，就不符合訴訟文書(shū)送達(dá)的法定條件，從法律上不能認(rèn)定為該法律文書(shū)已經(jīng)送達(dá)，應(yīng)當(dāng)另行采取留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或委托送達(dá)等方法送達(dá)。

本案中委托送達(dá)也無(wú)效。本來(lái)，只要受委托人卜某能夠把《處理決定》有效送達(dá)到申請(qǐng)人手中，這種方式也是可行的，但是，經(jīng)辦人把《處理決定》送到鎮(zhèn)政府辦公室，該辦公室干部卜某由于工作疏忽，在代為簽收送達(dá)回證之后，未能將《處理決定》送達(dá)給申請(qǐng)人手中，直至2001年6月28日，該《處理決定》仍保存在鎮(zhèn)檔案室。

由此看來(lái)，《處理決定》始終沒(méi)有按照法定要求采取任何送達(dá)方式送達(dá)申請(qǐng)人。而因此導(dǎo)致的法律后果，也不應(yīng)該由申請(qǐng)人承擔(dān)。也就是說(shuō)，申請(qǐng)人未能在法定的接到縣政府作出的《處理決定》的60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，并不是申請(qǐng)人的過(guò)錯(cuò)造成的，而是行政機(jī)關(guān)工作人員的過(guò)錯(cuò)造成的。所以，既然縣政府沒(méi)有將《處理決定》送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人當(dāng)然依法享有“在接到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向市政府申請(qǐng)復(fù)議”的權(quán)利。行政復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的救濟(jì)途徑，這樣才能確保當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)的行政行為作出后的一系列行政救濟(jì)途徑的實(shí)現(xiàn)。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

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