有土地使用證權(quán)屬爭議是怎樣的

《中華人民共和國土地管理法》第十六條(以下簡稱“十六條”)規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！痹摋l文規(guī)定了目前土地權(quán)屬爭議的“當(dāng)事人協(xié)商——政府處理——法院裁決”的“三步走”處理模式；這一模式體現(xiàn)了當(dāng)事人私權(quán)自由處分原則和法院作為社會公平正義最后一道屏障的法治理念的結(jié)合，是非常正確的。但可能是由于當(dāng)時條件的限制，這條規(guī)定制定并不完善，比如它忽略了土地權(quán)屬(包括土地所有權(quán)和使用權(quán)，下同)爭議的多樣性。是不是所有的土地權(quán)屬爭議都可以通過這一途徑解決，或者說這一途徑就是最好的解決途徑呢?筆者認(rèn)為不盡然。

土地權(quán)屬爭議的形式具有的多樣性，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同表現(xiàn)形式；根據(jù)爭議發(fā)生時是否政府已經(jīng)進(jìn)行登記發(fā)證這個標(biāo)準(zhǔn)，可將土地權(quán)屬爭議分為未經(jīng)政府登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議和已經(jīng)由政府登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議。前者是指當(dāng)事人在對土地的日常使用中產(chǎn)生爭議，爭議產(chǎn)生時政府尚未介入；后者是指爭議發(fā)生時，政府已經(jīng)根據(jù)一方當(dāng)事人的單方面的申請或者依職權(quán)進(jìn)行了登記發(fā)證，這兩種爭議在審判實踐中都會遇見。

對于前一種爭議按照“十六條”規(guī)定的“三步走”的處理模式解決是沒有問題的；實際上，“十六條”所指的爭議其實就是政府尚未介入處理的土地權(quán)屬爭議，因為后面一種爭議即政府已經(jīng)登記發(fā)證后產(chǎn)生的爭議根據(jù)“十六條”規(guī)定的模式根本沒辦法解決。

對于土地權(quán)屬爭議，《土地管理法》第十六條規(guī)定的處理模式并不完善。它忽略了土地權(quán)屬爭議的多樣性以及對已經(jīng)登記發(fā)證的土地的權(quán)屬爭議處理方式的特殊性。因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)在該條文下面補(bǔ)充一款，即：“對已經(jīng)登記發(fā)證的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由雙當(dāng)事人和登記發(fā)證的人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商確定政府的登記發(fā)證行為錯誤的，由政府撤銷其登記發(fā)證行為，然后當(dāng)事人可以根據(jù)本條以上款進(jìn)行處理；政府認(rèn)為其登記發(fā)證行為無誤不予撤銷的，當(dāng)事人可向人民法院提起訴訟。

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為政府的土地登記發(fā)證確實錯誤的，應(yīng)判決撤銷該行政行為，當(dāng)事人可以根據(jù)本條以上款進(jìn)行處理；經(jīng)審理認(rèn)為政府土地登記發(fā)證行為合法的，則應(yīng)維持政府的登記發(fā)證行為，已頒發(fā)的土地權(quán)屬證書可以作為土地權(quán)屬證明，當(dāng)事人不得再以同一事由向人民法院起訴?！边@樣就彌補(bǔ)了《土地管理法》第十六條的不足，更好的引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決土地權(quán)屬爭議。

土地使用權(quán)證又稱國有土地使用權(quán)證，是指經(jīng)土地使用者申請，由城市各級人民政府頒發(fā)的國有土地使用權(quán)的法律憑證。該證主要載明土地使用者名稱，土地坐落、用途，土地使用權(quán)面積、使用年限和四至范圍。土地使用權(quán)是外延比較大的概念，這里的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)。

《國有土地使用證》是證明土地使用者(單位或個人)使用國有土地的法律憑證，受法律保護(hù)。辦理對象主要是房改房和經(jīng)濟(jì)適用房。

城鎮(zhèn)土地使用登記發(fā)證的范圍包括城鎮(zhèn)房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房和城鎮(zhèn)其他用地，它是房屋所有權(quán)和國有土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后的變更土地登記，發(fā)證對象為擁有土地使用權(quán)的個人或企業(yè)。房屋和土地是不可分割的整體，只有進(jìn)行發(fā)證登記并且兩者權(quán)利主體一致，房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益才能得到有效保護(hù)。

以上就是北京圣運(yùn)律師網(wǎng)小編對于有土地使用證權(quán)屬爭議是什么相關(guān)知識的具體介紹，我們之前也對土地使用權(quán)有了一定的了解，另外我們現(xiàn)在也進(jìn)一步了解到當(dāng)土地使用權(quán)屬發(fā)生爭議的時候，是可以通過相關(guān)手段進(jìn)行解決的。如果還有其他相關(guān)問題，歡迎來咨詢小編。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：臨律-有土地使用證權(quán)屬爭議是怎樣的，