一、不接受征收補(bǔ)償方案就斷電？京康孫成鑫律師重?fù)舯七w行為！

城市化建設(shè)步伐的加快，使得征收補(bǔ)償問(wèn)題愈發(fā)凸顯，其中“不接受征收補(bǔ)償方案就斷水?dāng)嚯姟钡默F(xiàn)象引起了廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議。近日，北京京康律師事務(wù)所史西寧主任律師團(tuán)隊(duì)孫成鑫律師就代理了這么一起案件，以堅(jiān)實(shí)的法律武器幫助委托人重?fù)袅诉@種涉嫌違法的逼遷行為。

案件事實(shí)

張丹及其他8戶(hù)村民的家里已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)電了，他們的生活受到了很大影響，卻也無(wú)能為力。原來(lái)，這幾戶(hù)村民在河北保定的一個(gè)村子里都有宅基地及房屋，因當(dāng)?shù)爻侵写甯脑祉?xiàng)目，他們的房子被納入征收范圍。由于征收方給出的補(bǔ)償方案太低，包括張丹在內(nèi)的9戶(hù)村民始終不愿意簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。

2023年4月，區(qū)政府向供電公司發(fā)出斷電函，其中寫(xiě)明下達(dá)停電函的原因是“該村村委會(huì)及9戶(hù)未簽約戶(hù)暫未拆除，嚴(yán)重影響了安置區(qū)建設(shè)，下達(dá)停電函是為了加快安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度”。面對(duì)如此不合理無(wú)厘頭的解釋?zhuān)瑥埖兹藨嵟畼O，如果不簽協(xié)議，這日子啥時(shí)候是個(gè)頭？絕不能坐以待斃！于是，幾人一合計(jì)，決定找律師幫助維權(quán)。

經(jīng)過(guò)一番打聽(tīng)，張丹找到京康律師孫成鑫律師咨詢(xún)，對(duì)于孫律師的解答和方案，張丹很是滿(mǎn)意。聽(tīng)到張丹找到了靠譜專(zhuān)業(yè)的律師，有幾戶(hù)也加入進(jìn)來(lái)。在幾人的委托下，孫律師一紙?jiān)V狀將這種不合理的逼簽行為呈于公堂之上。

京康律師庭審風(fēng)采

一審法院認(rèn)為張丹等人的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，判決駁回幾人的訴訟請(qǐng)求。這樣的判決結(jié)果也在孫律師的預(yù)料之中，孫律師絲毫沒(méi)有怠慢，與幾人商量之后，直接向二審法院提起上訴申請(qǐng)。

庭審過(guò)程中，孫律師強(qiáng)調(diào)：

一、征收方斷電的目的是通過(guò)停電手段逼迫張丹在內(nèi)的村民同意征收方案。征收方通知斷電不具備合法性基礎(chǔ)，程序和實(shí)體都違法，應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。

二、斷電屬于行政強(qiáng)制措施，只能由法律或者行政法規(guī)設(shè)定，行政機(jī)關(guān)作出限制供電或斷電這類(lèi)行政強(qiáng)制措施，必須有法律、行政法規(guī)的授權(quán)依據(jù)。

三、《行政訴訟法》規(guī)定，被告不提供或無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。本案中，征收方未就其實(shí)施的強(qiáng)制斷電行為的合法性提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為沒(méi)有證據(jù)，該行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。征收方在一審答辯中未提交任何法律依據(jù)，根據(jù)法無(wú)授權(quán)不可為的原則，政府沒(méi)有權(quán)利無(wú)緣無(wú)故對(duì)某戶(hù)村民斷電。

四、本案雖然大部分村民已簽約，但仍然屬于“征收過(guò)程中”，征收方在未簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議的情況下享有合法的居住權(quán)，基本生活用水用電用氣的權(quán)利。征收方未依法給予被征收人補(bǔ)償安置之前，應(yīng)當(dāng)保障被征收人基本居住條件，滿(mǎn)足其基本生活需求，而不能通過(guò)施加影響，以停水、停電等方式侵害被征收人的合法權(quán)益，相反，在被征收人未取得補(bǔ)償并搬離之前，征收方應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施為被征收人提供基本生活保障。

因此，一審法院認(rèn)為張丹等人的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，判決駁回幾人的訴訟請(qǐng)求明顯不當(dāng)。

二審法院經(jīng)審理，采納了孫律師的代理意見(jiàn)。判決撤銷(xiāo)一審法院作出的行政判決，確認(rèn)區(qū)政府實(shí)施的斷電行為違法，責(zé)令區(qū)政府限期采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。（文中人物除代理律師外均為化名）

史主任提醒

拆遷是一個(gè)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，需要全面專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，需要對(duì)全局的把控，需要對(duì)法條的合理運(yùn)用。即使一個(gè)有著多年訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個(gè)案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對(duì)于非法學(xué)的人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)龐大的課題，不能僅靠短時(shí)間的惡補(bǔ)可以達(dá)到的。所以在遇到任何拆遷問(wèn)題的時(shí)候不妨問(wèn)問(wèn)律師，在律師的指導(dǎo)下進(jìn)行專(zhuān)業(yè)維權(quán)。

二、光伏發(fā)電拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

法律分析：如果公積金停交，已經(jīng)辦理的貸款是不會(huì)受影響的，但在沒(méi)還清之前你公積金賬戶(hù)內(nèi)的余額不能支取。‍

法律依據(jù)：《住房公積金管理?xiàng)l例》

第十三條　住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)在受委托銀行設(shè)立住房公積金專(zhuān)戶(hù)。單位應(yīng)當(dāng)?shù)阶》抗e金管理中心辦理住房公積金繳存登記,經(jīng)住房公積金管理中心審核后,到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金賬戶(hù)。

住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立職工住房公積金明細(xì)帳,記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況。

第十六條　職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。

單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。

第十七條　新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金,月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。

單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金,月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。

第十八條　職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5％；有條件的城市,可以適當(dāng)提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會(huì)擬訂,經(jīng)本級(jí)人民政府審核后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第十九條　職工個(gè)人繳存的住房公積金,由所在單位每月從其工資中代扣代繳。單位應(yīng)當(dāng)于每月發(fā)放職工工資之日起5日內(nèi)將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專(zhuān)戶(hù)內(nèi),由受委托銀行計(jì)入職工住房公積金賬戶(hù)。

三、遭遇斷水?dāng)嚯姅鄽獗七w，被征收人該如何依法維權(quán)？

在征收拆遷中，非常常見(jiàn)的逼遷手法之一便是斷水、斷電、斷氣、斷路。

它可以直接給被征收人的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重不便，基本上斬?cái)啾徽魇杖朔课莸睦^續(xù)居住、使用功能，使得其難以堅(jiān)守，為被迫簽約走人或下一步的偷拆、幫拆埋下伏筆。

那么，面對(duì)這一堪稱(chēng)經(jīng)典的逼遷手段，被征收人究竟該如何去做呢？停掉的電、水是否有望恢復(fù)呢？本文，在明律師為你解析這一問(wèn)題。

眾所周知，斷水?dāng)嚯娛奖七w為法律、法規(guī)和政策性文件所明令禁止：

《行政強(qiáng)制法》第43條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第27條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》規(guī)定，要重點(diǎn)查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為……

根據(jù)上述規(guī)定，征收方漠視法律法規(guī)及相關(guān)政策性文件，頂風(fēng)采取斷水?dāng)嚯姅鄽馐奖七w的，將會(huì)面臨如下嚴(yán)厲的法律制裁：

《行政強(qiáng)制法》第61條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有“對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”情形的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第31條規(guī)定，違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任(民事責(zé)任)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰(行政責(zé)任)。

前述《通知》也規(guī)定，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任……

那么，究竟哪些機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)這類(lèi)明令禁止的違法暴行進(jìn)行查處呢？

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第7條規(guī)定，任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

接到舉報(bào)的機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

需要指出的是，舉報(bào)的主體既包括被征收人和利害關(guān)系人，也包括與征收項(xiàng)目沒(méi)有利害關(guān)系的任何組織和個(gè)人，比如某個(gè)有正義感的路人甲。

這里的有關(guān)人民政府，主要指作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府。

這里的“其他有關(guān)部門(mén)”，則是指電力、水務(wù)、交通、通信等相關(guān)行政主管部門(mén)。

被征收人甚至可以向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門(mén)就斷水?dāng)嚯姅鄽獾葐?wèn)題進(jìn)行舉報(bào)。

在明律師最后需要提示大家的是，依據(jù)法律規(guī)定，被征收人在面臨被斷水、斷電、斷氣的逼遷方式時(shí)有著豐富多樣的維權(quán)途徑。

譬如以供電為例：

依據(jù)《民法典》的規(guī)定，供電人(供電企業(yè))因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修、臨時(shí)檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。

未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

不過(guò)，這條規(guī)定調(diào)整的是供電企業(yè)和用電人之間的民事法律關(guān)系，提的也只能是民事訴訟，因而“來(lái)得比較慢”，通常只作為輔助維權(quán)手段運(yùn)用。

更多的時(shí)候，律師會(huì)希望通過(guò)行政訴訟來(lái)將行政機(jī)關(guān)拉入到案件中來(lái)，進(jìn)而為征收的協(xié)商談判增添砝碼。

《電力法》第29條規(guī)定，供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶(hù)供電，不得中斷。

因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶(hù)違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶(hù)。

用戶(hù)對(duì)供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力管理部門(mén)投訴；受理投訴的電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

此時(shí)，如果電力管理部門(mén)沒(méi)有依法處理，被征收人就可以向法院提起行政訴訟，實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的了。

總之，應(yīng)對(duì)斷水、斷電、斷氣式逼遷，辦法很多，通常經(jīng)過(guò)一定的法律程序，中斷的供應(yīng)都有望得到恢復(fù)。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

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