為使土地管理法中的土地征用制度與憲法規(guī)定保持一致，首次提請(qǐng)審議的土地管理法修正案草案對(duì)土地征用制度作出了相應(yīng)修改。 受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元23日向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作了關(guān)于土地管理法修正案草案的說(shuō)明。他說(shuō)，根據(jù)2004年3月14日第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案第二十條關(guān)于“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”的規(guī)定，有必要對(duì)土地管理法中有關(guān)土地“征用”的內(nèi)容作出修改。這次修改，不涉及土地管理法其他內(nèi)容的修改。對(duì)土地管理法其他內(nèi)容的修改，我們正在抓緊工作，待中央關(guān)于土地管理制度改革的政策出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院將提出全面修改土地管理法的議案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。為此，建議此次對(duì)土地管理法的以下內(nèi)容作相應(yīng)修改： 一、土地管理法第二條第四款“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”中的“征用”主要是改變土地所有權(quán)，也有的并不改變土地所有權(quán)。為了區(qū)別兩種不同的情況，與憲法相一致，建議將這一款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。” 二、根據(jù)憲法修正案說(shuō)明中關(guān)于“征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變”的內(nèi)容，建議將土地管理法第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。 另外，建議暫不修改土地管理法中有關(guān)“臨時(shí)用地”的規(guī)定，待全面修改土地管理法時(shí)再一并考慮。主要理由：一是土地管理法中有關(guān)“臨時(shí)用地”的規(guī)定既涉及臨時(shí)使用國(guó)有土地，又涉及臨時(shí)使用農(nóng)村集體土地。因此，將“臨時(shí)用地”都作為“征用”似不準(zhǔn)確。二是憲法修正案沒(méi)有涉及“臨時(shí)用地”的內(nèi)容。

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內(nèi)容審核：劉鵬飛律師

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