如何公平、公正地分配征地補償費?首先分析征地補償費的性質(zhì)及構(gòu)成。其次分析征地補償費應(yīng) 由誰組織分配，應(yīng)由村民委員會或村民小組組織分配，還是由征地單位直接支付給被征地農(nóng)民，不同的性質(zhì)和構(gòu)成，是否應(yīng)區(qū)別對待。再次對村民委員會或村民小組 分配征地補償費的方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，保證公平、公正對待每一位村民，不存在歧視，法律、法規(guī)是否得到正確的實施，尤其應(yīng)注意村民自治權(quán)與村民 同等待遇是否協(xié)調(diào)一致。最后對實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題應(yīng)如何解決提一些看法。

由于精神文明的不斷建設(shè)，公民素質(zhì)的日益提高，公平、公正是每個現(xiàn)代公民要求得到的待遇，也是每個公民依法應(yīng)享有的權(quán)利。隨著農(nóng)村城市化步伐的 不斷加快，大量農(nóng)業(yè)用地被征用。農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題。如果未能妥善處理，有可能隱發(fā)大 范圍的影響社會穩(wěn)定的不利因素。因此，各相關(guān)部門應(yīng)十分慎重對待。筆者試圖從自己經(jīng)辦的一系列農(nóng)村征地補償費糾紛案出發(fā)，總結(jié)一些這類糾紛存在的主要問 題，并尋找解決問題的相應(yīng)對策。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費;征用城市郊區(qū) 的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有;需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集 體組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被 安置人員的保險費用。根據(jù)《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十六條的規(guī)定，土地補償費支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位，但 被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當將不少于百分之七十的土地 補償費支付給被征地農(nóng)民。

實踐中，農(nóng)民的土地被征用后，由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般無法調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，亦無法對需要安置的人員進行安置，通 常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，在提留百分之三十后將其余百分之七十分配給村民，二者沒有區(qū)別對待。多數(shù)村民委員會將百分之七十的補償款發(fā)放到村民 小組，由村民小組組織分配給各村民。少數(shù)的村民委員會直接將百分之七十的補償款支付給村民。還有一部分人認為應(yīng)由征地單位直接支付給被征地農(nóng)民，可以防止 村民委員會或村民小組無故扣留村民的補償款。

筆者認為，根據(jù)法律規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位，集體土地經(jīng)營管理單位未能調(diào)整其他 數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營時應(yīng)將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。故以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位時土地補償費可由村民 小組組織分配;以村民委員會為集體土地經(jīng)營管理單位時土地補償費可由村民委員會組織分配;村民會議或村民代表會議討論決定分配方案后，將分配方案提交征地 單位，征地單位可根據(jù)該分配方案直接將土地補償費支付給村民。根據(jù)法律規(guī)定，安置補助費應(yīng)當發(fā)放給未被統(tǒng)一安置的被安置人員個人。故安置補助費只能由征地單位直接支付給村民。

地上附著物和青苗的補償費的分配因產(chǎn)權(quán)人、種植人相對比較明確，一般不存在很大的爭議，產(chǎn)生糾紛的主要是土地補償費和安置補助費的分配。具體分 配方式一般分為二種：一是由分有責任田的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平均分配，無論其承包的責任田是否被征用;二是誰承包的責任田被征用，就歸誰所有。在實際分 配中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)常以少數(shù)服從多數(shù)的“民主”原則決定少數(shù)人不享有征地補償費的分配權(quán)利，該部份人不服決定而產(chǎn)生糾紛。

　　第一種分配方式的糾紛主要有：1、已出嫁的婦女，因丈夫?qū)倬用駪舳鵁o法將戶口遷入男方處，戶口未遷出，但因出嫁而被收回責任田，在分配時以其及 其子女(隨母落戶，未分得責任田)沒有責任田為由決定不予發(fā)放;2、已按風俗舉行婚禮但未辦理結(jié)婚證的婦女，因未辦理結(jié)婚證而未將戶口遷出，但仍以其已出 嫁為由決定不予發(fā)放;3、已離婚的婦女，戶口未遷出男方處，以其已離婚為由決定不予發(fā)放;4、因考上大中專院校而將戶口遷出且被收回責任田，在分配時以其 沒有責任田為由決定不予發(fā)放;5、大中專院校畢業(yè)后將戶口遷回，因居民戶與農(nóng)業(yè)戶不在同一個村民小組，雖然在同一個村，但其原村民小組以戶口已遷出本小組 為由決定不予發(fā)放;6、因為服刑而決定不予發(fā)放;7、已嫁入的婦女，戶口已遷入，因其未分得責任田而決定不予發(fā)放或少分;8、新出生的人口，因其未辦好戶 口手續(xù)或雖已辦好戶口手續(xù)但未分得責任田而決定不予發(fā)放;9、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的受遺贈人將本人及家庭成員戶口遷入遺贈人處，以便于雙方共同生活照顧遺贈人的 生活起居，受遺贈人已分得的責任田被征用，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍以受遺贈人及其家庭成員非本組織成員而決定不予發(fā)放;10、因與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在其他 糾紛，該組織利用職務(wù)便利予以扣留。

　　第二種分配方式的糾紛主要有：1、承包人死亡后，其繼承人均不屬集體經(jīng)濟組織成員，但繼續(xù)承包經(jīng)營責任田，該責任田被征用后的補償費因部分村民 不同意發(fā)放給繼承人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不敢發(fā)放;2、承包人死亡后，家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營責任田并繳納相關(guān)稅費，該責任田被征用后，其余繼承人以已盡贍養(yǎng) 義務(wù)為由要求分得屬已死亡的承包人份額內(nèi)的土地補償費。

既然法律已規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，筆者認為有權(quán)參與分配的只能是集體經(jīng)濟組織成員。而認定集體經(jīng)濟組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍 為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)。在第一種分配方式中，應(yīng)注意區(qū)分如下幾種情況：1、為了分配土地補償費，以不正當手段遷入戶口，不應(yīng)當認定其分配資 格;2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應(yīng)當認定其分配資格，如許多中、小學和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長為子女擇校而將子女的戶 口遷入親戚處;3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟生活保障，為確保其安心學習所必要的生活費用，應(yīng)當認定 其分配資格;4、大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當以戶口在本村認定其分配 資格;5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應(yīng)查明其娘家所在地是否已收回其責任田，如未收回，其作為農(nóng)民的合法權(quán)益未被侵犯，不應(yīng)當認定其分配資格;6、確系 本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定，人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認征地補償費產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當認定其分 配資格。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：臨律-如何公平、公正地分配征地補償費，如何公平、公正地分配征地補償費