高先生是陜西省某村村民，在該村擁有承包地，地上種有桃樹(shù)等農(nóng)作物。幾年前，高先生承包地被管委會(huì)組織的相關(guān)人員非法損壞，合法權(quán)益嚴(yán)重被侵犯。多方求助未果，高先生來(lái)到北京圣運(yùn)律師事務(wù)所尋求法律幫助。

在圣運(yùn)律師的辦案策劃協(xié)助下，非法損壞事實(shí)被法院判決確認(rèn)違法，目前該案正式進(jìn)入賠償階段。

此前，在律師的幫助下，高先生向區(qū)管委會(huì)提出了賠償請(qǐng)求，但區(qū)管委會(huì)作出的案涉賠償決定書(shū)顯然存在重重漏洞：

賠償決定書(shū)上依據(jù)沒(méi)有明確清晰的清點(diǎn)登記，評(píng)估數(shù)據(jù)和高先生的預(yù)估相差甚遠(yuǎn)，且相關(guān)輔助評(píng)估清點(diǎn)材料未載明清點(diǎn)登記的時(shí)間、人員，也沒(méi)有征收方及相關(guān)人員確認(rèn)簽字。

針對(duì)這份不合理的賠償決定，圣運(yùn)律師協(xié)助高先生提起訴訟程序，目前通過(guò)一審、二審程序該份不合法的行政賠償決定書(shū)被判決確認(rèn)撤銷(xiāo)并責(zé)令予以賠償。

圣運(yùn)律師給大家解釋一下，何來(lái)行政賠償決定？

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第九條規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)一并提出。

這條規(guī)定明確了兩個(gè)申請(qǐng)賠償?shù)耐緩?，其中之一，我們可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將作出相關(guān)賠償決定，如果不服，我們可以再向法院提起行政賠償訴訟。

在本案中，律師協(xié)助高先生整理出一份詳細(xì)的損失清單以及合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，與征收方作出賠償決定中的數(shù)額差距很大。

在法院審理過(guò)程中，征收方在舉證期限內(nèi)未能提交證據(jù)證明自己賠償決定的合法性。就連事后補(bǔ)交的證據(jù)文件都問(wèn)題重重，相關(guān)輔助評(píng)估清點(diǎn)材料未載明清點(diǎn)登記的時(shí)間、人員，也沒(méi)有征收方及相關(guān)人員確認(rèn)簽字，法院認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法第三十四條的規(guī)定，被告逾期提交相關(guān)證據(jù)，應(yīng)視為沒(méi)有證據(jù)。故該賠償決定仍屬于證據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清,

依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。

第二，損失如何確定？

在最高法判決書(shū)【（2019）最高法行賠申302號(hào)】中，最高法針對(duì)這種情況進(jìn)行了闡釋。如果事發(fā)突然，造成損失無(wú)法統(tǒng)計(jì)，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定進(jìn)行舉證：因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

什么意思呢？自己的損失原則上由被征收人提供證據(jù)證明，但是如果因?yàn)楸桓媲宄块T(mén)原因造成舉證困難，由被告清除部門(mén)承擔(dān)舉證責(zé)任。在本案中，因行政機(jī)關(guān)違反正當(dāng)程序，不依法公證或者依法制作證據(jù)清單，給原告被征收人履行舉證責(zé)任造成困難，且被告清除部門(mén)也無(wú)法舉證證明實(shí)際損失。

誰(shuí)都無(wú)法證明實(shí)際損失，怎么辦？不利責(zé)任應(yīng)當(dāng)由被告清除部門(mén)承擔(dān)。

在本案庭審中，高先生也提供了證明作物數(shù)據(jù)的初步證明材料，征收方對(duì)高先生主張的承包地面積及種植數(shù)目種類(lèi)沒(méi)有異議。法院認(rèn)為，在征收方未按照法律規(guī)定提供證據(jù)的情況下，對(duì)高先生主張的種植樹(shù)種的種類(lèi)符合當(dāng)?shù)胤N植的基本實(shí)際。故法院支持了原告提供的作物損失主張。