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征地拆遷領(lǐng)域臨時聘用人員職務(wù)犯罪問題初探,臨時征地方案:今日在線拆遷法律咨詢

  • 發(fā)布時間:

    2024-08-06 06:22:01
  • 作者:

    圣運律師
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征地拆遷領(lǐng)域臨時聘用人員職務(wù)犯罪問題初探,臨時征地方案:今日在線拆遷法律咨詢

  征地拆遷(以下簡稱“征遷”)領(lǐng)域職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害公共利益,妨礙經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展, 破壞社會和諧穩(wěn)定,一直廣為法學(xué)理論界和司法實務(wù)界關(guān)注,相關(guān)的學(xué)術(shù)論文和調(diào)研論文也很多,其中不乏深入透徹的分析研究,但關(guān)于征遷領(lǐng)域臨聘人員職務(wù)犯罪問題卻少有論及。臨聘人員身份的特殊性決定了他具有不同于正式編制人員職務(wù)犯罪的特點,加之當(dāng)前臨聘人員職務(wù)犯罪大有愈加頻發(fā)之態(tài)勢,筆者認(rèn)為大有研討之必要,下面擬結(jié)合我院自2008年以來查辦征遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的情況,通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,初步探討征遷領(lǐng)域臨聘人員職務(wù)犯罪的主要特點、成因及預(yù)防對策。
  一、征遷領(lǐng)域臨聘人員的職權(quán)現(xiàn)狀及主體身份界定
  據(jù)筆者調(diào)研所悉,征遷管理機(jī)構(gòu)一般是地方政府針對某一征地拆遷項目設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)(稱征遷管理辦公室),其人員組成一般都是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)一部分人員,然后從社會上中臨時聘用一些人員(包括受政府委派的協(xié)助征遷工作的居委會、村委會干部)(以下簡稱臨聘人員),這也是業(yè)內(nèi)慣常的做法。從政府機(jī)關(guān)抽調(diào)人員一般主要負(fù)責(zé)征遷項目的宏觀管理和審核把關(guān),而像征遷政策宣傳動員、土地和房屋的摸底丈量、性質(zhì)結(jié)構(gòu)認(rèn)定、附屬物登記、證照資料審核等一線工作,由于瑣碎復(fù)雜、任務(wù)繁重、工作辛苦,政府機(jī)關(guān)人員一般不愿從事,基本都由臨聘人員擔(dān)任。臨聘人員身居征遷工作一線,看似處在征遷監(jiān)督管理權(quán)力的最低端,但正如俗語說“縣官不如縣管”,其職位雖低,但權(quán)力不小,而且容易被監(jiān)管層忽視,這難免給臨聘人員貪污腐敗、以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。
  臨聘人員雖然不具有公務(wù)員編制或事業(yè)編制,但受雇于政府的征遷管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)的行政機(jī)關(guān)賦予的征遷管理工作職責(zé),從事具有公務(wù)性質(zhì)的征遷監(jiān)督管理工作(業(yè)內(nèi)慣稱“下派干部”),顯然屬于《全國人大常委會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體使用問題的解釋》規(guī)定的“在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員”。因此,臨聘人員構(gòu)成貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪主體身份是毋庸置疑的。
  二、征遷領(lǐng)域臨聘人員職務(wù)犯罪的主要特點
  1、案發(fā)率較高,作案手段簡單。
  自2008年以來,我院共查辦征遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件25件共27人,其中涉及臨聘人員職務(wù)犯罪的12件14人,涉案人數(shù)占51%,2008年1人,2009年1人,2010年2人,2011年5人,2012年立案4人。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,征遷領(lǐng)域臨聘人員職務(wù)犯罪具有案發(fā)率高的特點,并且案發(fā)數(shù)逐年增加,呈頻發(fā)態(tài)勢。
  由于缺乏成熟、規(guī)范的征遷管理體制,對征遷一線權(quán)力缺乏有力的監(jiān)管,這種體制和監(jiān)管上的缺位,使得臨聘人員實施職務(wù)犯罪機(jī)會較多,大多都選擇相對簡單的作案手段。在我院辦理案件中臨聘人員常見的作案手段有:一是將無證房視作有證房補(bǔ)償,違章建筑視作合法建筑補(bǔ)償,擅自提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,從而大肆收受賄賂;二是虛構(gòu)房屋權(quán)屬人和拆遷補(bǔ)償項目,偽造拆遷戶檔案資料,從而套取補(bǔ)償款私吞;三是收受拆遷戶好處后,徇私舞弊,對假產(chǎn)權(quán)證、篡改面積的產(chǎn)權(quán)證故意不履行審核職責(zé);四是私自將保管的征遷補(bǔ)償款,借給他人進(jìn)行營利活動或者放高利貸等。正是因為作案手段簡單,隱蔽性不強(qiáng),容易被群眾發(fā)現(xiàn)并舉報,也經(jīng)不起事發(fā)后的嚴(yán)格審查,因此案件偵查難度不大,案發(fā)率必然較高。
  2、大多身居征遷一線,“權(quán)力尋租”空間大。
  在我院辦理的12件臨聘人員職務(wù)犯罪案件中,就有10件是發(fā)生在征遷一線崗位上。這些臨聘人員身處征遷監(jiān)督管理工作一線,雖然職位不高,但權(quán)力不小,承擔(dān)著現(xiàn)場確認(rèn)、丈量調(diào)查、測算、談判、動遷審核等重要工作職責(zé),而且他們當(dāng)中有不少是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或村干部,既熟知征遷政策和流程,又完全掌握征遷現(xiàn)場的實際情況,在征遷補(bǔ)償安置方面有很大的話語權(quán)。而從事后臺監(jiān)督管理和審核工作的下派干部往往不了解實際情況,監(jiān)督形同虛設(shè),審核也是流于形式,這難免為一線臨聘人員“權(quán)力尋租”提供了更大空間。例如,在嚴(yán)某濫用職權(quán)案中,嚴(yán)某作為拆遷現(xiàn)場監(jiān)督的下派干部,在史某某房屋拆遷中,明知其搭建的違章建筑房已經(jīng)被市容局違法強(qiáng)拆,根本不能補(bǔ)償,卻仍然違反拆遷規(guī)定同意全部以住宅標(biāo)準(zhǔn)給予拆遷補(bǔ)償,給國家造成損失40萬元。
  3、趨利心理明顯,“干一票走人”。
  在查辦的征遷領(lǐng)域臨聘人員職務(wù)犯罪27人中,涉及受賄罪的7人,占比26%;涉及貪污罪的6人,占比 22%;涉及挪用公款罪2人,占比 7%;涉及濫用職權(quán)罪4人,占比 15%;涉及玩忽視職守罪2人,占比 7 %;構(gòu)成濫用職權(quán)和玩忽職守罪的都同時存在受賄、貪污或挪用等經(jīng)濟(jì)問題。從以上所涉罪名的分布情況來看,征遷領(lǐng)域臨聘人員職務(wù)犯罪多與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān),具有很明顯的趨利心理。
  另外,在查辦的12件案件中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)犯罪嫌疑人在案發(fā)時已離職,而且離職的臨聘人員一般都存在經(jīng)濟(jì)問題。如童某貪污案中,童某利用其擔(dān)任城管專干和征遷人員的雙重職務(wù)身份,使得自己搭建的違章建筑未被城管執(zhí)法部門查處,并以有證房屋獲得國家補(bǔ)償款54萬元后,即“卸田歸甲”辭去了職務(wù)。由于征遷工作的臨時性,有些臨聘人員本來就入職動機(jī)不純,趨利心理明顯,為了避免東窗事發(fā),于是選擇了“干一票走人”。
  4、膽大妄為,肆無忌憚。
  在查辦的12件征遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中,以涉案數(shù)額統(tǒng)計,5-10萬元2件,占14%,10-50萬元6件,占43%,50萬元以上4件,占28%;以涉案次數(shù)統(tǒng)計,5次以下的7件,占50%,5-10次的3件,占21%,10次以上的4件,占28%。從以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計看來,臨聘人員職務(wù)犯罪涉案數(shù)額大,涉案次數(shù)多,具有胃口大、膽大妄為、肆無忌憚的特點。如在朱某等三人共同貪污案件中,朱某利用其村書記和參與征遷工作的職務(wù)之便,先后十幾次收受他人賄賂合計110萬元,并伙同另一名臨聘征遷人員朱某利用職務(wù)之便,騙取國家補(bǔ)償款16萬元,伙同臨聘人員朱某、李某利用職務(wù)之便,侵吞國家財產(chǎn)9萬元,涉案數(shù)額之大,次數(shù)之多,令人咋舌。
  三、征遷領(lǐng)域臨聘人員職務(wù)犯罪的主要原因
  (一)內(nèi)在原因:
  1、懷揣趨利心理,入職動機(jī)不純。
  臨聘人員雖然地位低、待遇差,但由于征遷工作中的權(quán)力缺乏規(guī)范管理和有效監(jiān)督,“權(quán)力尋租”機(jī)會很多。社會上很多“魚龍混雜”的閑散人員,往往看重的是臨聘人員背后的利益,抱著入職后能“大撈一把”的動機(jī),有的甚至花幾萬元買一個聘用職位來做。這樣就造成了大部分臨聘人員職務(wù)犯罪具有動機(jī)不純、趨利傾向的心理特點。
  2、普遍素質(zhì)偏低,法律意識淡薄。
  實踐中大部分臨聘人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),文化程度不高,人員素質(zhì)參差不齊,在面對權(quán)力和金錢的誘惑,利已主義、享樂主義的思想惡性膨脹,導(dǎo)致意志薄弱者為追求奢侈糜爛的生活方式而涉入犯罪的深淵。同時,由于他們法律意識淡薄,對自己的行為感覺不到是在犯罪,經(jīng)不起金錢誘惑,不能正確認(rèn)識自己行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以致走上犯罪道路。
  3、工作臨時性,違法成本低。
  臨聘人員一般隨著征遷項目的完成即被解雇,工作的臨時性使得他們不像正式編制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職務(wù)犯罪那樣有被開除公職的代價,違法犯罪的成本低,即使案發(fā)了,蹲兩年監(jiān)獄或者判個緩刑出來照樣在社會上混,因此很容易產(chǎn)生“有權(quán)不用,過期作廢”的思想。
  (二)外在原因:
  1、入職把關(guān)不嚴(yán),招聘要求過低。
  由于征遷管理機(jī)構(gòu)的臨時性,在臨聘人員的招聘方面,缺乏規(guī)范合理的招錄制度,招聘要求過低,入職把關(guān)不嚴(yán)。實踐中臨聘人員的聘用程序非常簡單,僅僅是自己和某個領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系熟或是通過親戚、朋友簡單介紹,送上幾條煙、幾瓶酒就能錄用,而且一般對文化程度、征遷從業(yè)經(jīng)驗等都無較高要求,也無需經(jīng)過正規(guī)的征遷專業(yè)培訓(xùn),其中有些征遷人員還與被征遷戶有著朋友、親戚等關(guān)系,更有甚者既是征遷人員又是被征遷戶。
  2、待遇偏低無保障,心理失衡。
  征遷臨聘人員待遇普遍偏低,是造成其入職動機(jī)不純、以權(quán)謀私的重要原因。如臨聘人員鄒某在某拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)拆遷現(xiàn)場監(jiān)督工作,一個月的工資才1000元,且無“三險一金”,工作比抽調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員辛苦,薪水卻低很多,又無保障。即使是一些從居委會、村委會抽調(diào)協(xié)助征遷工作的基層干部,除了拿社區(qū)或村里的工資之外,協(xié)助征遷工作沒有多一份補(bǔ)貼。這種“同工不同酬”的狀況,使得臨聘人員嚴(yán)重心理失衡,必然把彌補(bǔ)損失的機(jī)會瞄準(zhǔn)了手中的權(quán)力,從而大肆貪污受賄、以權(quán)謀私。
  3、管理混亂,監(jiān)管乏力,教育缺失。
  現(xiàn)實征遷工作中,應(yīng)工作需要設(shè)立的征遷管理機(jī)構(gòu)缺乏長效的工作機(jī)制,對土地房屋勘查丈量、套用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程,征遷工作管理混亂。
  上級主管部門為了征遷工作的順利進(jìn)行,往往賦予了征遷部門較多的職權(quán),且存有一定的自由裁量的空間,征遷辦的一線工作人員往往掌握著征遷工作最直接的權(quán)力。然而,由于拆遷工作小組多是臨時性的,難以形成完善機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)管,且個別從事征地拆遷監(jiān)管工作的人員缺乏責(zé)任心,工作中不敢監(jiān)督,不善于監(jiān)督,甚至對自己負(fù)責(zé)的征地拆遷工作情況不了解,只限于在紙面上對征地拆遷材料進(jìn)行審核,真正實地復(fù)核的少之又少。[1]
  另外,由于征遷工作的臨時性、任務(wù)繁重、時間緊迫,征遷管理機(jī)構(gòu)往往忽視了對臨聘人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和警示教育,使得他們職業(yè)責(zé)任感缺失,法律意識淡薄,在拆遷工作中貪污受賄、濫用權(quán)力起來膽大妄為、肆無忌憚。
  四、征遷領(lǐng)域聘用人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對策
  (1)建立職業(yè)化隊伍,把好聘用入口關(guān);
  建立征遷工作人員從業(yè)許可制度,對征遷工作人員從征遷相關(guān)法律法規(guī)知識、征遷政策和程序、征遷從業(yè)經(jīng)歷和職業(yè)技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)和考核,合格者發(fā)放從業(yè)許可證,并進(jìn)入征遷工作人才庫,以備征遷管理機(jī)構(gòu)因征遷工作需要聘用。這樣一方面使得征遷工作形成職業(yè)化、專業(yè)化,改變了過去征遷工作隊伍“魚龍混雜”的局面,另一方面為臨聘征遷工作人員提供了很好的發(fā)展空間,減少了其因征遷項目結(jié)束后去留問題等后顧之憂,消除其以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的主觀動因。
  對征遷人員聘用要嚴(yán)格把好關(guān)口,建立規(guī)范、公正、透明的聘用管理制度,聘用過程中注重考察聘用人員的從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)績技能、職業(yè)道德素質(zhì)等方面,警惕“害群之馬”混入征遷工作隊伍。對于通過考察的,主管部門要嚴(yán)格加以管理,定期對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,要善于把握聘用人員的思想脈搏,堅持用正確的輿論導(dǎo)向,提升思想精神境界,增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和榮譽感。
  (2)提高福利待遇,注重人文關(guān)懷。
  臨聘人員待遇低,地位低,工作時間不長,難管理,是近年來臨聘人員隊伍出問題的一個重要因素。在加強(qiáng)對臨聘人員管理同時,黨委政府和拆遷管理部門要在財政政策上要進(jìn)一步加大支持力度,提高臨聘人員待遇,在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面有保障,縮小與正式編制人員的收入差距。對臨聘人員除編制問題外,應(yīng)盡可能實現(xiàn)無差別待遇,尊重和關(guān)心臨聘人員,注重人文關(guān)懷,避免其出現(xiàn)心理失衡。
  (3)注重規(guī)范管理,明確職責(zé)權(quán)限。
  要盡快改變過去征遷管理機(jī)構(gòu)臨時設(shè)立和人員組成臨時抽調(diào)的一貫做法,建立征遷管理工作的長效機(jī)制,在機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員組成上要做到規(guī)范化、常態(tài)化、職業(yè)化的管理,減少征遷領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位“非正規(guī)軍”的比例。
  各地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況制定規(guī)范、完善的征遷管理辦法和操作細(xì)則,對征遷程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等做出全面、詳細(xì)和操作性強(qiáng)的規(guī)定,以便在實際征遷工作中能有歸可循、有法可依,減少工作隨意性。要明確拆遷工作人員的職責(zé)、權(quán)限和具體操作流程,嚴(yán)格實行責(zé)任制度,使拆遷工作真正做到職責(zé)分工明確、權(quán)限設(shè)置合理、程序操作規(guī)范。
  (4)建立規(guī)范的權(quán)力約束機(jī)制,加強(qiáng)對一線權(quán)力的監(jiān)管力度。
  孟德斯鳩在《論法的精神》中說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們一直遇到有界限的地方才停止。”[2]預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的關(guān)鍵在于監(jiān)督,臨聘人員職務(wù)犯罪預(yù)防也不例外,要在征遷工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位上建立規(guī)范、有效的權(quán)力約束機(jī)制,加強(qiáng)對一線權(quán)力的監(jiān)督和約束,特別是要壓縮一線崗位臨聘人員的權(quán)力空間,加強(qiáng)對其職務(wù)行為的監(jiān)管力度,防止其以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。

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內(nèi)容審核:楊建峰律師

來源:中國法院網(wǎng)-征地拆遷領(lǐng)域臨時聘用人員職務(wù)犯罪問題初探,,臨時征地方案

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