一、行政復(fù)議終止后起訴 法院可否受理？

【案情】

李某父母現(xiàn)居住在本村茍子嶺雷公塘自建的兩廂房屋，其姐姐和妹妹均已結(jié)婚出嫁，兩個(gè)姐姐的戶口已遷出，三個(gè)妹妹的戶口沒有遷出。2005年2月到11月份，李某和他的姊妹等六人分別向所在的村組提出建房申請，要求在本村所屬的茍子嶺荒地上興建房屋，并分別與2005年的10月份和11月份獲得批準(zhǔn)，取得農(nóng)村村民建房審批單，申請建房用地批準(zhǔn)后，因經(jīng)濟(jì)困難等原因，李某及其姊妹們一直未予建房。縣國土資源管理局認(rèn)定李某未經(jīng)依法批準(zhǔn)，將其姊妹們和自己建房的土地分別給其他9戶村民建房，土地轉(zhuǎn)讓收入由收取處分。屬以營利為目的，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓集體土地，嚴(yán)重?cái)_亂土地管理秩序行為，遂對其作出1、沒收李某非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法所得80000元；2、對李某處以違法所得罰款10000元的行政處罰決定。

李某不服縣國土局作出的行政處罰決定，向市國土局提出行政復(fù)議申請，市國土局受理后，李某又以和縣國土局協(xié)商和解為由自愿撤回行政復(fù)議申請，所以市國土局又作出行政復(fù)議終止決定書?，F(xiàn)李某又向法院提起行政訴訟。

【分歧】針對本案能否受理出現(xiàn)了兩種不同的意見：

1、本案不可以受理；本案是有關(guān)土地所有權(quán)的案件，適用行政復(fù)議前置原則，李某雖經(jīng)過復(fù)議，但復(fù)議結(jié)果沒有對實(shí)體作出處理，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十八條第二款申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背真實(shí)意思表示的除外的規(guī)定，李某可以以撤回申請違背真實(shí)意思表示為由申請市國土局重新受理復(fù)議申請，對實(shí)體進(jìn)行處理，作出維持或變更原具體行政決定后，李某若再不服，即可向法院起訴。

2、本案可以受理；本案屬不服行政處罰的案件，不需要復(fù)議前置，李某申請了復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)也作出了復(fù)議決定，李某在訴訟期限內(nèi)向法院起訴，應(yīng)予受理。

【評析】筆者贊同第二種觀點(diǎn)，理由為：

1、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確定土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本案中縣國土局對李某的處罰決定書中并沒有確定土地所有權(quán)或使用權(quán)，而是對李某非法轉(zhuǎn)讓土地違法行為的處罰，所以根據(jù)上述規(guī)定，本案不需要復(fù)議前置，李某既可以申請復(fù)議也可以直接向人民法院起訴。

2、行政復(fù)議決定有二種結(jié)果：1、決定種類：維持決定；限期履行決定；撤銷、變更或者確認(rèn)違法決定。2、撤回復(fù)議申請：經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意，制發(fā)終止審查決定書。本案中李某接到縣國土局的行政處罰決定書后，在規(guī)定的期限內(nèi)向市國土局提出了復(fù)議，后因其他原因，李某撤回了復(fù)議申請，市國土局作出了行政復(fù)議終止決定書，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議結(jié)果作出了決定，屬于行政復(fù)議決定結(jié)果的第二種情形，可見行政復(fù)議決定并不需要一定對實(shí)體進(jìn)行處理，所以第一種以復(fù)議機(jī)關(guān)沒有對實(shí)體進(jìn)行處理為由認(rèn)為李某應(yīng)重新提起復(fù)議申請的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，片面地強(qiáng)調(diào)了行政復(fù)議前置原則，在行政訴訟中，針對特殊的行政處罰決定規(guī)定了復(fù)議前置原則，但在個(gè)案當(dāng)中應(yīng)該根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。（湖南省株洲市茶陵縣人民法院：廖剛其）

二、行政復(fù)議終止后起訴如何處理

黃某某不服縣國土局作出的行政處罰決定，向市國土局提出行政復(fù)議申請，市國土局受理后，黃某某又以和縣國土局協(xié)商和解為由自愿撤回行政復(fù)議申請，所以市國土局又作出行政復(fù)議終止決定書。現(xiàn)黃某某又向法院提起行政訴訟?！痉制纭酷槍Ρ景改芊袷芾沓霈F(xiàn)了兩種不同的意見：

1、本案不可以受理；本案是有關(guān)土地所有權(quán)的案件，適用行政復(fù)議前置原則，黃某某雖經(jīng)過復(fù)議，但復(fù)議結(jié)果沒有對實(shí)體作出處理，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十八條第二款申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背真實(shí)意思表示的除外的規(guī)定，黃某某可以以撤回申請違背真實(shí)意思表示為由申請市國土局重新受理復(fù)議申請，對實(shí)體進(jìn)行處理，作出維持或變更原具體行政決定后，黃某某若再不服，即可向法院起訴。

2、本案可以受理；本案屬不服行政處罰的案件，不需要復(fù)議前置，黃某某申請了復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)也作出了復(fù)議決定，黃某某在訴訟期限內(nèi)向法院起訴，應(yīng)予受理?！驹u析】贊同第二種觀點(diǎn)，理由為：

1、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確定土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本案中縣國土局對黃某某的處罰決定書中并沒有確定土地所有權(quán)或使用權(quán)，而是對黃某某非法轉(zhuǎn)讓土地違法行為的處罰，所以根據(jù)上述規(guī)定，本案不需要復(fù)議前置，黃某某既可以申請復(fù)議也可以直接向人民法院起訴。

2、行政復(fù)議決定有二種結(jié)果：

1、決定種類：維持決定；限期履行決定；撤銷、變更或者確認(rèn)違法決定。

2、撤回復(fù)議申請：經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意，制發(fā)終止審查決定書。本案黃某某某接到縣國土局的行政處罰決定書后，在規(guī)定的期限內(nèi)向市國土局提出了復(fù)議，后因其他原因黃某某某撤回了復(fù)議申請，市國土局作出了行政復(fù)議終止決定書，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議結(jié)果作出了決定，屬于行政復(fù)議決定結(jié)果的第二種情形，可見行政復(fù)議決定并不需要一定對實(shí)體進(jìn)行處理，所以第一種以復(fù)議機(jī)關(guān)沒有對實(shí)體進(jìn)行處理為由認(rèn)黃某某某應(yīng)重新提起復(fù)議申請的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，片面地強(qiáng)調(diào)了行政復(fù)議前置原則，在行政訴訟中，針對特殊的行政處罰決定規(guī)定了復(fù)議前置原則，但在個(gè)案當(dāng)中應(yīng)該根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。

三、中止行政復(fù)議可以起訴嗎

不可以。依據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，在行政復(fù)議結(jié)果未作出前，不得提起行政訴訟，應(yīng)在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，對復(fù)議結(jié)果不服的，可向人民法院提起訴訟。若存在復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

一、行政復(fù)議不成功后會怎樣？

行政復(fù)議失敗后可以提起訴訟，行政復(fù)議是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對被申請行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)和制度。對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。依照相關(guān)規(guī)定公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

二、申請行政訴訟有哪些期限

公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

三、行政強(qiáng)拆房屋賠償提起訴訟需要多久

對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拆決定不服的，如果直接提起行政訴訟，起訴時(shí)效為從知道強(qiáng)拆行為起六個(gè)月內(nèi)提出。《行政訴訟法》第四十五條規(guī)定：公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！缎姓V訟法》第四十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十五條公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來源：臨律-行政復(fù)議終止后起訴 法院可否受理？，