一、關(guān)于查封扣押財(cái)物的保管

法律主觀：

一、被查封扣押的財(cái)產(chǎn)如何保管 本文對(duì)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，如何保管進(jìn)行了詳細(xì)的解釋 被查封的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行員可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管。如繼續(xù)使用被查封的財(cái)產(chǎn)對(duì)其價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。 被扣押的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個(gè)人保管。對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)，保管人不得使用。 查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管;不宜由被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者申請(qǐng)執(zhí)行人保管。 查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，一般應(yīng)當(dāng)指定該擔(dān)保物權(quán)人作為保管人;該財(cái)產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因轉(zhuǎn)移占有而消滅。 二、濫用財(cái)產(chǎn)保全權(quán)利有何危害 浪費(fèi)司法資源。債權(quán)人濫用財(cái)產(chǎn)保全權(quán)利，必然會(huì)增加法院財(cái)產(chǎn)保全方面的工作量，進(jìn)一步加劇了當(dāng)前面臨的案多人少矛盾，對(duì)有限的司法資源造成極大浪費(fèi)。 加大調(diào)解難度。債權(quán)人濫用財(cái)產(chǎn)保全權(quán)利，導(dǎo)致當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒更趨激烈，且債權(quán)人自以為掌握主動(dòng)權(quán)，不同意對(duì)債務(wù)人讓步，給法院調(diào)解工作加大了難度，不利于糾紛的有效化解。 損害司法權(quán)威。債權(quán)人濫用財(cái)產(chǎn)保全權(quán)利，而法院最終的判決數(shù)額通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于查封標(biāo)的，致使債務(wù)人對(duì)法院產(chǎn)生誤解，一定程度上損害了法律權(quán)威和司法公信力。 侵害對(duì)方利益。債權(quán)人濫用財(cái)產(chǎn)保全權(quán)利，一般會(huì)影響到債務(wù)人的生產(chǎn)或生活，尤其在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些債務(wù)企業(yè)因此將陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境，企業(yè)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二十八條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定： （一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為； （二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)； （三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押； （四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿； （五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。 解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

二、行政機(jī)關(guān)解除查封扣押后對(duì)查封扣押的財(cái)物如何處理

行政機(jī)關(guān)解除查封、扣押后對(duì)查封扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

【法律依據(jù)】

《行政強(qiáng)制法》第二十八條，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；

（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

三、被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的保管

《行政強(qiáng)制法》第二十六條規(guī)定：“對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。” 查封、扣押是對(duì)涉案場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物所實(shí)施的一種臨時(shí)性處置行為，不具有最終處置性。因此，被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物只是暫時(shí)性脫離了其所有權(quán)人的控制，在行政機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物作出最終處理之前，仍屬于當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)。盡管當(dāng)事人喪失了對(duì)涉案場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物的占有、使用和處分的權(quán)利，但是并未喪失所有權(quán)。為了保護(hù)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受非法損害，同時(shí)也為了防止出現(xiàn)證據(jù)毀損、滅失的情況，行政機(jī)關(guān)負(fù)有在查封、扣押期間妥善保管被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的法定義務(wù)。理解《行政強(qiáng)制法》第二十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意3個(gè)問(wèn)題。1.保管主體。對(duì)被查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物和被扣押的財(cái)物，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了不同的保管主體。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，被扣押的財(cái)物一律由行政機(jī)關(guān)自行保管，不得交由當(dāng)事人或者委托第三人保管。這是因?yàn)椋垩旱膶?duì)象一般都是小型動(dòng)產(chǎn)，而且扣押本身有將當(dāng)事人對(duì)財(cái)物的占有暫時(shí)轉(zhuǎn)移給行政機(jī)關(guān)的含義，如果將扣押的財(cái)物交由當(dāng)事人或者第三人保管，會(huì)使扣押失去相應(yīng)的作用。對(duì)于被查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)既可以自行保管，也可以委托第三人保管。這是因?yàn)?，查封的?duì)象一般是場(chǎng)所，或者大型的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)可能缺乏足夠的精力和經(jīng)驗(yàn)，特別是很難根據(jù)財(cái)物的不同特性分門別類地加以保護(hù)。在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)由于經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致被查封財(cái)物價(jià)值受損，給行政相對(duì)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的情形。為了避免上述情況發(fā)生，對(duì)于被查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，法律允許行政機(jī)關(guān)委托第三人保管。這樣做既可以減輕行政機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，也可以使被查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物得到更專業(yè)的保管。2.保管義務(wù)?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定的保管義務(wù)包含兩方面的內(nèi)容，即善良管理的第一性義務(wù)和違背善良管理義務(wù)之后所產(chǎn)生的損害賠償?shù)诙粤x務(wù)。（1）行政機(jī)關(guān)或者接受委托的第三人應(yīng)當(dāng)盡到善良管理人的注意義務(wù)。一方面，行政機(jī)關(guān)或者接受委托的第三人應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞酵咨票９苌姘笀?chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，使其價(jià)值不受減損；另一方面，行政機(jī)關(guān)或者接受委托的第三人不得擅自使用或者允許他人使用、惡意毀損被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。但是，為了保持被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的價(jià)值而使用，或者為被保管物品的性質(zhì)所必需的使用除外。（2）如果因行政機(jī)關(guān)保管不善造成被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物受損，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害程度對(duì)當(dāng)事人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。如果是由于接受委托的第三人保管不善造成被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物受損，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人因此受到的損失先行賠付。行政機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)事人先行賠付后，受委托的第三人對(duì)損害存在故意或者重大過(guò)失的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)向該第三人追償。追償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人先行賠付的費(fèi)用為限，且必須與第三人的過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。3.保管費(fèi)用。查封、扣押產(chǎn)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，禁止行政機(jī)關(guān)濫用查封、扣押權(quán)力以收取保管費(fèi)用牟取私利，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。查封、扣押的目的是便于行政機(jī)關(guān)調(diào)查當(dāng)事人的違法行為，保證行政職責(zé)的依法履行，由此產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)自行承擔(dān)。在行政機(jī)關(guān)委托第三人代為保管的情形下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向第三人支付其為了保管被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物而產(chǎn)生的一切合理費(fèi)用。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

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