一、國有土地上被征收房屋強(qiáng)拆案件的司法審查

摘要

國有土地上被征收房屋強(qiáng)拆案件紛繁復(fù)雜，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和民生保障，逐漸成為人民法院行政審判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何審理好此類案件，是體現(xiàn)司法為民、服務(wù)民生的應(yīng)有之義，是滿足人民日益增長的美好生活需求的重要內(nèi)容。本文從依法保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的角度著眼，結(jié)合最高人民法院關(guān)于強(qiáng)拆訴訟的典型案例和裁判理念，梳理強(qiáng)拆案件中各方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題，讓被拆遷人和行政機(jī)關(guān)清楚知曉“怎么訴？”“誰拆的？”“怎么拆？”“拆錯(cuò)了，怎么賠？”等問題，以此建立相應(yīng)的邏輯架構(gòu)和審查標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)司法實(shí)踐之需。

關(guān)鍵詞：被征收房屋 強(qiáng)拆行為 審查標(biāo)準(zhǔn)近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國有土地上被征收房屋強(qiáng)拆案件頻發(fā)，成為行政審判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何正確、有效處理此類案件，考驗(yàn)著行政法官的智慧和能力。本文立足審判實(shí)踐，通過對(duì)國有土地上房屋強(qiáng)拆案件所涉問題的梳理，建立行之有效的審查標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)拆遷爭議的實(shí)質(zhì)性化解。審查此類案件的總體思路是，被拆遷人以其認(rèn)為的拆除主體為被告提起訴訟后，人民法院首先應(yīng)對(duì)原告資格、訴訟請求、起訴期限、受理范圍等事項(xiàng)進(jìn)行程序?qū)彶?，?duì)于被征收房屋究竟為誰所拆、拆除過程是否合法、拆除行為是否造成損害以及損失如何賠償，屬于原告的訴訟主張是否成立的實(shí)體問題，對(duì)于該問題應(yīng)當(dāng)在案件受理后，通過相應(yīng)訴訟程序進(jìn)行實(shí)體審查。一、房屋強(qiáng)拆之訴的啟動(dòng)——怎么訴？ (一）原告資格公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，其原告資格中的利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)以存在“權(quán)利侵害可能性”為標(biāo)準(zhǔn)，只要原告主張的權(quán)利存在遭受被訴行政行為侵害的可能性，原告就具有利害關(guān)系?！?〕在房屋強(qiáng)拆案件中，房屋所有權(quán)人、實(shí)際權(quán)利人（如居住人、購買人、承租人等）都可能成為房屋強(qiáng)拆行為的利害關(guān)系人，即被拆遷人，從而具備提起訴訟的原告主體資格。〔2〕這是因?yàn)?，?qiáng)拆行為是將房屋所有權(quán)的客體房屋歸于消滅的行為，其影響的范圍不僅及于房屋本身，還及于房屋消滅時(shí)波及范圍中的權(quán)利和利益。強(qiáng)拆行為不僅會(huì)對(duì)房屋所有權(quán)人的權(quán)益造成損害，還可能對(duì)房屋使用權(quán)人的權(quán)益造成損害。這也要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施房屋強(qiáng)拆時(shí)，必須兼顧各方利益，并采取必要措施避免損失發(fā)生。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)踐中關(guān)于強(qiáng)拆行為利害關(guān)系的判斷，還需要結(jié)合具體案情具體分析。比如，被拆遷人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議領(lǐng)取補(bǔ)償款后又對(duì)強(qiáng)拆行為提起訴訟。通常認(rèn)為，被拆遷人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議領(lǐng)取補(bǔ)償款后，其騰空交出房屋，視為對(duì)協(xié)議履行完畢，其喪失房屋權(quán)益，與強(qiáng)拆行為不再具有利害關(guān)系?！?〕但是，由于補(bǔ)償協(xié)議主要解決的是被征收房屋的價(jià)值補(bǔ)償、搬遷損失等問題。補(bǔ)償協(xié)議約定的內(nèi)容，并不包括因違法強(qiáng)拆可能給被拆遷人造成的包括室內(nèi)動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的其他人身、財(cái)產(chǎn)損失。因此，被拆遷人即使簽訂補(bǔ)償協(xié)議，當(dāng)強(qiáng)拆活動(dòng)給其造成上述損失時(shí)，被拆遷人與強(qiáng)拆行為依然存在法律上的利害關(guān)系。（二）訴訟請求與事實(shí)根據(jù)被拆遷人針對(duì)房屋強(qiáng)拆行為提起訴訟，應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。也就是說，在起訴階段，被拆遷人需要對(duì)“訴訟請求”有“事實(shí)根據(jù)”承擔(dān)證明責(zé)任。這里的“事實(shí)根據(jù)”與“訴訟請求”相對(duì)應(yīng)，是指原告應(yīng)當(dāng)證明其所提訴訟請求具有通過訴訟程序加以保護(hù)的必要。具體來說，起訴無書面決定的強(qiáng)拆行為時(shí)，被拆遷人只要能夠提供初步證據(jù)，初步證明該行為存在且極有可能系起訴狀所列被告實(shí)施，并且確有可能對(duì)被拆遷人的合法權(quán)益造成損害，即應(yīng)視為已初步履行了適格被告的舉證責(zé)任，除非所列被告明顯不適格，或者為規(guī)避法定管轄而多列被告，或者明顯存在濫用訴訟權(quán)利情形?！?〕因此，被拆遷人只要對(duì)強(qiáng)拆活動(dòng)的事實(shí)及適格主體完成初步舉證義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其訴訟請求有事實(shí)根據(jù)。（三）起訴期限的審查房屋強(qiáng)拆之訴的起訴期限應(yīng)當(dāng)從被拆遷人知道或者應(yīng)當(dāng)知道強(qiáng)拆行為內(nèi)容之日起計(jì)算。實(shí)踐中，被拆遷人往往在強(qiáng)拆時(shí)并不知道強(qiáng)拆行為的實(shí)施主體，此種情形，是否構(gòu)成耽誤起訴期限的正當(dāng)事由？對(duì)于起訴期限的起點(diǎn)，規(guī)定為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日”，而“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”是否應(yīng)當(dāng)包括知道行政行為的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人訴權(quán)行使和權(quán)利救濟(jì)的必要性方面加以考量。在強(qiáng)拆案件中，被拆遷人即使本身并不確切知道強(qiáng)拆行為的實(shí)施主體，其亦可通過信息公開途徑或是根據(jù)房屋征收相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)來確定訴訟對(duì)象，進(jìn)而救濟(jì)自身權(quán)利?！?〕事實(shí)上，人民法院對(duì)于被拆遷人不知道強(qiáng)拆行為實(shí)施主體而訴請具有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的案件，不但受理，而且判決支持相關(guān)訴請的不在少數(shù)。因此，“不知道強(qiáng)拆行為主體”并不構(gòu)成救濟(jì)自身權(quán)利的障礙，被拆遷人以此長期怠于行使訴權(quán)，不能成為耽誤起訴期限的正當(dāng)理由。當(dāng)然，如果被拆遷人有證據(jù)證明其一直在等待行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理或者人民法院生效判決，可以成為耽誤起訴期限的正當(dāng)理由。（四）受案范圍的排除房屋強(qiáng)拆訴訟關(guān)系到被拆遷人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)等切身利益，人民法院對(duì)此應(yīng)當(dāng)依法、妥善作出處理，最大限度滿足當(dāng)事人的訴權(quán)行使。但是，并非所有強(qiáng)拆活動(dòng)引發(fā)的訴訟都應(yīng)納入強(qiáng)拆案件的受理范圍。實(shí)務(wù)中，有兩種較為常見的情形，需要另尋法定途徑解決。一種是，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定對(duì)被征收人房屋實(shí)施強(qiáng)拆引發(fā)的訴訟。如果被拆遷人以強(qiáng)拆行為與準(zhǔn)予執(zhí)行裁定確定的范圍、對(duì)象不符給其造成損失為由提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；如果被拆遷人僅以實(shí)施強(qiáng)拆行為本身違法為由提起訴訟的，因該行為已經(jīng)過司法審查，人民法院可不予受理。另一種是，被拆遷人要求公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拆行為引發(fā)的訴訟。如果被拆遷人認(rèn)為強(qiáng)拆涉及犯罪，屬于暴力拆遷，因暴力行為屬刑事犯罪范疇，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查，不是行政行為；如果被拆遷人認(rèn)為是違法強(qiáng)拆，從治安管理角度，公安機(jī)關(guān)也不具備處理違法拆遷的職責(zé),被拆遷人可以針對(duì)強(qiáng)拆行為通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。〔6〕（五）被告明確有明確的被告是當(dāng)事人提起行政訴訟的法定條件之一。但“明確”的被告并非“適格”的被告，“明確”并不代表“正確”。在強(qiáng)拆案件中，適格被告涉及對(duì)強(qiáng)拆主體的審查，屬于實(shí)質(zhì)性適格，而非形式上適格，需要結(jié)合案件事實(shí)進(jìn)一步審查、明確?？紤]到強(qiáng)拆案件中實(shí)施主體的復(fù)雜性和不易判斷性，被拆遷人在起訴時(shí)只要提供明確的被告，且起訴該被告的案件屬于受訴人民法院管轄，人民法院立案審查時(shí)不能準(zhǔn)確判斷該被告并非適格被告的情況下，應(yīng)當(dāng)先予立案，經(jīng)審理查明相關(guān)事實(shí)后再行判定適格被告?！?〕二、房屋強(qiáng)拆主體的確定——誰拆的？（一）確定強(qiáng)拆主體的原則強(qiáng)拆行為實(shí)施主體或者說行為最終責(zé)任主體的確定，是審查房屋強(qiáng)拆之訴的關(guān)鍵所在。人民法院在審理強(qiáng)拆案件時(shí)，必須確定強(qiáng)拆主體。強(qiáng)拆主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰行為，誰被告；行為者，能處分”的原則確定?！?〕通常情況下，強(qiáng)拆行為一經(jīng)作出，該行為的主體就已確定。但在某些情況下，強(qiáng)拆行為的適格主體在起訴時(shí)難以確定，只能通過審理并運(yùn)用舉證責(zé)任分配作出判斷。因強(qiáng)拆活動(dòng)屬于政府及其職能部門的法定職權(quán)，其首先應(yīng)推定為行政強(qiáng)制行為，除非有證據(jù)足以推翻。也就是說，在無主體對(duì)強(qiáng)拆行為負(fù)責(zé)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)法定原則、舉證責(zé)任規(guī)則并結(jié)合拆遷的目的性對(duì)強(qiáng)拆主體作出認(rèn)定或推定。如果用地單位、拆遷公司等非行政主體實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)查明是否受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施。（二）確定強(qiáng)拆主體的方式1.強(qiáng)拆主體的認(rèn)定。在國有土地上房屋征收過程中，有且僅有市、縣級(jí)人民政府及其確定的房屋征收部門才具有依法強(qiáng)制拆除合法建筑的職權(quán)，屬于適格的實(shí)施主體，人民法院可以根據(jù)征收、補(bǔ)償、強(qiáng)拆等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)證據(jù)直接予以認(rèn)定。但在大多數(shù)案件中，就拆遷工作的分工安排經(jīng)常存在“組織實(shí)施”和“具體實(shí)施”兩種情形，按照職權(quán)法定原則，地方人民政府雖然“領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作”，但領(lǐng)導(dǎo)不是替代。地方人民政府可以就征收拆遷工作組織有關(guān)工作部門或下級(jí)人民政府實(shí)施，也可以通過發(fā)出指示，對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府施加影響，但具體的實(shí)施還應(yīng)當(dāng)由各工作部門或下級(jí)人民政府根據(jù)其法定管轄權(quán)以自己的名義分別落實(shí)。究竟地方人民政府的組織實(shí)施行為可訴，還是所屬工作部門或下級(jí)人民政府的具體實(shí)施行為可訴，要看哪一個(gè)行為是“產(chǎn)生外部法律效力的行為”?！?〕當(dāng)存在直接對(duì)外發(fā)生法律效果的具體實(shí)施行為的情況下，堅(jiān)持起訴屬于內(nèi)部指示范疇的“組織實(shí)施”行為，不符合法定的起訴條件。比如，市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收工作，其中的具體工作究竟是由自己實(shí)施，還是交由下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或者城管執(zhí)法局等單位實(shí)施，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步明確。上述行政主體均為能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體，均有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力。如果市、縣人民政府已將強(qiáng)拆工作交由下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實(shí)施，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處為強(qiáng)拆行為的責(zé)任主體?！?0〕對(duì)于村（居）委會(huì)、建設(shè)施工單位、拆遷公司等民事主體實(shí)施強(qiáng)拆的，因該類主體并無實(shí)施強(qiáng)拆他人合法房屋的權(quán)力，當(dāng)該類主體擅自違法拆除，未受行政主體委托，涉嫌構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪的，權(quán)利人可以依法請求公安機(jī)關(guān)履行相應(yīng)職責(zé)。2.強(qiáng)拆主體的推定。很多情況下，強(qiáng)拆主體無法直接作出認(rèn)定，需要通過推定方式加以確定。從推定過程來看，因強(qiáng)拆行為屬于事實(shí)行為，征收程序啟動(dòng)后，房屋被強(qiáng)拆，則市、縣級(jí)人民政府或者房屋征收部門理應(yīng)知曉相關(guān)情況，且在法律上或者事實(shí)上具有較大可能作出房屋強(qiáng)拆行為。在行政訴訟中，由市、縣級(jí)人

該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

二、土地征收時(shí)司法部門可以強(qiáng)拆合法房子嗎

土地征收時(shí)司法部門可以強(qiáng)拆合法房子。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第二十八條

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

一、征地單位申請司法強(qiáng)拆需要準(zhǔn)備哪些材料？

房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

(一)行政強(qiáng)制拆遷申請書；

(二)裁決調(diào)解記錄和裁決書；

(三)被拆遷人不同意拆遷的理由；

(四)被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

(五)被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明；

(六)被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明；

(七)市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。

二、強(qiáng)拆案件的訴訟狀怎么寫？

1、標(biāo)題。寫明行政起訴狀。

2、首部。必須分別寫明原告和被告的有關(guān)情況。原告要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、地址等情況，由于人民法院受理行政訴訟案有管轄的范圍，被告欄要寫明被告機(jī)關(guān)或組織的全稱、地址，以及其法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

3、正文。正文是行政起訴狀的核心內(nèi)容，其具體內(nèi)容和寫法另作論述。

4、尾部。包括附項(xiàng)和落款。要寫明起訴人的姓名、日期，在附項(xiàng)中寫明本訴狀副本份數(shù)。

三、國土局可以申請法院強(qiáng)制拆遷嗎

可以。依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，在被拆遷人不履行拆遷補(bǔ)償協(xié)議或者拆遷補(bǔ)償決定的情況下，國土資源局可以攜帶強(qiáng)制執(zhí)行申請書等材料到法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條規(guī)定 公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：中國法院網(wǎng)-國有土地上被征收房屋強(qiáng)拆案件的司法審查，