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圣運關(guān)注〡土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承？

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    2018-06-21 18:45:08

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    圣運律師

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土地承包經(jīng)營權(quán)就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項權(quán)利的權(quán)利主體為公民或

圣運關(guān)注〡土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承？

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   土地承包經(jīng)營權(quán)就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題是關(guān)系到我國廣大農(nóng)村長期繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵問題之一，是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)必須要解決的問題。
 
大法官觀點——最高人民法院二級大法官杜萬華
    我們曾到某農(nóng)村做過一個關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的調(diào)研課題，在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)我們有些法官對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題存在模糊認識。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式包括以下兩種：一是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，以家庭為單位所進行的承包是在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同中所占比例最大的承包方式；二是其他方式承包，主要是針對四荒地的承包。這兩種不同的承包方式?jīng)Q定了相應的土地承包經(jīng)營權(quán)的屬性也是不一樣的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包所產(chǎn)生的是用益物權(quán)，其他方式承包所產(chǎn)生的是合同權(quán)利，二者性質(zhì)不同。家庭承包的主體是農(nóng)戶，不是個人。盡管在承包經(jīng)營合同上簽字的是農(nóng)戶中的某一家庭成員，但是簽字人作為農(nóng)戶的代表在承包經(jīng)營合同上簽字，承包的主體仍然是農(nóng)戶。計算承包基數(shù)時要計算家庭成員的數(shù)量，農(nóng)戶承包土地后，在承包期限屆滿前，家庭有新生成員的不增加土地，有成員去世或離開的不減少土地。由于承包的主體是戶而不是個人，家庭聯(lián)產(chǎn)承包就不產(chǎn)生繼承問題。戶這個概念特別重要，不能說父親簽訂的承包經(jīng)營合同，父親去世后就由兒子來繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。正確的理解應當是，父親去世后，兒子仍為家庭成員，而且兒子娶妻生子增加新的家庭成員時，新的家庭成員對于家庭承包經(jīng)營權(quán)都享有權(quán)益。這是解決土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村婚嫁時產(chǎn)生的相關(guān)問題的一個重要原則。例如，某農(nóng)戶在兒子娶妻之前承包土地，兒媳娶進門之后對于該農(nóng)戶承包的土地亦享有相應的權(quán)益。我認為，只要堅持這一原則不動搖，農(nóng)村“外嫁女”問題就能從法律上得到解決。
    與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包不同，其他方式承包可能會涉及繼承問題。因為其他方式的承包可以由個人、家庭或其他經(jīng)濟組織承包，因此可能會產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。此外，林地的承包也可以發(fā)生繼承。農(nóng)村承包戶是一個法律術(shù)語，是專門對于家庭承包經(jīng)營土地而言的，它與由血緣關(guān)系為紐帶的家庭是完全不一樣的。在以血緣為紐帶的家庭關(guān)系中，即使孩子后來考上大學，當了公務員，不再是農(nóng)民了，他也是家庭成員之一，但是此時這個孩子就不再是承包土地的農(nóng)戶成員了。我在廣東曾遇到過此類案例，例如承包土地的農(nóng)戶家中有一個孩子讀完大學，考了公務員，脫離了村集體的生產(chǎn)經(jīng)營，我們認為，在這種情況下，他已經(jīng)不是承包土地農(nóng)戶的成員，不能參與農(nóng)戶財產(chǎn)的分配。因此，在處理土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題時，要將家庭承包和其他方式承包區(qū)別對待。
另外，農(nóng)戶在發(fā)生訴訟的時候，訴訟主體是戶，而不是戶中的個人。參加訴訟時可以由戶的代表參加。戶的名稱可以以某一家庭成員的名稱來表示，例如張三戶、李四戶。
其他觀點
1.關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承
關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題，首先應當明確的是，本法（《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》）第2章規(guī)定的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位進行承包的，對此本法第15條做了明確的規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”家庭中部分成員死亡的，由于作為承包方的戶還存在，因此不發(fā)生繼承的問題，由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。例如，在一個3口之家中，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地應當由丈夫和孩子繼續(xù)承包，妻子的父母不能要求繼承，因為土地是以戶為單位承包的，只是在分配土地時按照人口計算土地的數(shù)量。只有在因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的情況下，才存在是否允許繼承的問題。 關(guān)于因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的，其土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題，從我國的實際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會公平，對因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應當由集體經(jīng)濟組織收回，并嚴格用于解決人地矛盾。
    承包地雖然不允許繼承，但承包人應得的承包收益，如已收獲的糧食、未收割的農(nóng)作物等，作為承包人的個人財產(chǎn)，則應當依照繼承法的規(guī)定繼承。繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。法定繼承的，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，包括配偶、子女、父母，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承人可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以不是本集體經(jīng)濟組織的成員。承包人應得的承包收益，自承包人死亡時開始繼承，而不必等到承包經(jīng)營的家庭消亡時才開始繼承。 前面所講繼承的問題，主要指耕地和草地，關(guān)于林地能否繼承的問題，本條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”林地的繼承也應當按照繼承法的規(guī)定繼承。無論繼承人另有林地承包經(jīng)營權(quán)，或是在另一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織落戶，還是取得城市戶口、在城市就業(yè)，在承包期內(nèi)，都有權(quán)繼承。應當注意的是，同耕地和草地一樣，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人人有份的林地承包也是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位的，家庭中部分成員死亡的，也不發(fā)生繼承的問題，應由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。當然，此時被繼承人應得的承包收益，應當依照繼承法的規(guī)定繼承。
（摘自《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法釋義》，胡康生主編，全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會編，法律出版社2002年11月出版）
2.以其他方式獲得的土地的承包經(jīng)營權(quán)繼承
    關(guān)于家庭承包中的繼承問題已在本法（《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》）第31條做了規(guī)定，從這兩條的規(guī)定來看，兩種方式的承包引發(fā)的繼承問題有一定的差別。主要體現(xiàn)在： 第一，家庭承包的方式，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人人有份的，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的一項權(quán)利。而成為非農(nóng)業(yè)人口的繼承人能否繼承土地承包經(jīng)營權(quán)？應當說成為非農(nóng)業(yè)人口的繼承人已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員了，也沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)。而在其他方式的承包中，則不存在這個問題。例如一個農(nóng)戶對本村荒山的承包，這個承包并不是在本村內(nèi)人人有份的，而是通過招標、拍賣或者公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，這種承包是有償取得，期限較長，投入很大，應當允許繼承。不但允許繼承，而且允許成為非農(nóng)業(yè)人口的繼承人繼承。第二，在家庭承包的方式中，由于是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此部分家庭成員死亡的，不發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)本身的繼承問題，而是由這承包戶內(nèi)的其他成員繼續(xù)承包。如果在承包人死亡，承包方的家庭消亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)由發(fā)包方收回，其他繼承人只能繼承土地承包的收益，并要求發(fā)包方對被繼承人在土地上的投入作一定的補償。而在其他方式的承包中則有所不同。如承包本村荒山的承包人，在其死后，荒山的經(jīng)營權(quán)可以由其繼承人繼續(xù)承包，如果所有的繼承人都不愿意承包經(jīng)營，還可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，把轉(zhuǎn)讓費作為遺產(chǎn)處理。第三，在家庭承包方式中，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。本條規(guī)定的其他方式的承包的繼承與林地承包是相似的，即：以其他方式承包的承包人死亡后，其所承包的“四荒”的經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)由繼承人繼續(xù)承包。 
（摘自《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法釋義》，胡康生主編，全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會編，法律出版社2002年11月出版）
相關(guān)案例
1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題——李維祥訴李格梅繼承權(quán)糾紛案
    本案要旨：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，農(nóng)村土地家庭承包的，承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，其本質(zhì)特征是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營。家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，而不屬于某一個家庭成員。根據(jù)《中華人民共和國繼承法》第三條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題。除林地外的家庭承包，當承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營；當承包經(jīng)營農(nóng)戶家庭的成員全部死亡，由于承包經(jīng)營權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，該土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅，不能由該農(nóng)戶家庭成員的繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營，更不能作為該農(nóng)戶家庭成員的遺產(chǎn)處理。
審理法院：江蘇省南京市江寧區(qū)（縣）人民法院
來源：《最高人民法院公報》 2009年第12期(總第158期)
 
2.農(nóng)村以家庭為單位承包的耕地，依法可以繼承的是承包土地的收益——原告樊保富訴    被告樊保得、樊保剛、樊保義、第三人樊玉琴、樊月芹、樊雪琴、樊雪玲土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛
    本案要旨：農(nóng)村土地承包是以戶為單位進行承包的，其中一個家庭成員死亡，其所承包的土地應由其他家庭成員繼續(xù)承包，而不能作為遺產(chǎn)進行分配和繼承，而應由原有戶里的家庭成員繼續(xù)耕種。農(nóng)村以家庭為單位承包的耕地，依法可以繼承的是承包土地的收益，如果父母沒有承包收益，那么父母死亡后的土地承包經(jīng)營權(quán)不能被繼承。
案號：（2015）臨民城初字第102號
審理法院：河南省臨潁縣人民法院
來源：中國裁判文書網(wǎng) 2015-11-05
相關(guān)法條
1.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(2009修正)
第十五條 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。
第三十一條 承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
第五十條 土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。
 
2.《最高人民法院<關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋>》
第四條 農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進行訴訟。農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：（一）土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；（二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；（三）前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行訴訟的，為農(nóng)戶成員推選的人。
 
第二十五條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應予支持。
 
 
王有銀 北京圣運律師事務所主任，中國傳媒大學法學兼職教授、研究生導師，征地拆遷業(yè)務部首席大律師，近二十年法律服務經(jīng)驗，擅長行政復議、訴訟、談判。自2015年5月1日，新行政訴訟法實施以來，北京圣運律師事務所以王有銀律師（筆名王優(yōu)銀律師）為代表的民告官團隊律師勝訴超一千件。因在征地拆遷領(lǐng)域的突出貢獻，多次被中央電視臺CCTV新聞頻道、CCTV財經(jīng)頻道、人民日報、法制日報、人民政協(xié)報、南方都市報、財新網(wǎng)、香港有線電視臺、亞洲周刊、英國BBC電臺等數(shù)百家中外媒體采訪報道。《中國律師》雜志、《中國律師網(wǎng)》特邀評論員，《第一視頻》特邀評論員，參與立法活動，為多個行政立法活動提供建議和意見。 榮獲“2013年度中國十大最具影響力律師”、“2015年度最受媒體歡迎律師”等稱號。
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