一、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)侵犯村民合法權(quán)益的行為是否可以責(zé)令改正？

最高法判例:

村民委員會(huì)成員對(duì)村民委員會(huì)作出的侵犯村民合法權(quán)益的行為有兩條救濟(jì)途徑:一是向人民法院提起訴訟，二是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。這兩條途徑均是村民依法獲得救濟(jì)的法定渠道，村民可以選擇通過(guò)訴訟途徑解決其與村民委員會(huì)之間的侵權(quán)糾紛，也可以選擇請(qǐng)求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使行政監(jiān)督權(quán)，依法責(zé)令村民委員會(huì)改正侵權(quán)的決定。當(dāng)村民選擇通過(guò)行政程序獲得救濟(jì)時(shí)，村民一旦向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出行使監(jiān)督權(quán)的申請(qǐng)，有管轄權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府即有履行法定監(jiān)督職責(zé)的義務(wù)，不履行監(jiān)督義務(wù)，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書

(2016)最高法行申42號(hào)

      再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)毛武營(yíng)。

      被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)吉林省長(zhǎng)春市二道區(qū)人民政府。住所地:長(zhǎng)春市自由大路5379號(hào)。

      法定代表人王吉，區(qū)長(zhǎng)。

      委托代理人王建忠，長(zhǎng)春市二道區(qū)法制辦公室工作人員。

      再審申請(qǐng)人毛武營(yíng)因訴被申請(qǐng)人吉林省長(zhǎng)春市二道區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱二道區(qū)政府)不履行行政職責(zé)一案，不服吉林省高級(jí)人民法院2015年11月20日作出的(2015)吉行終字第24號(hào)行政裁定，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院?016年1月12日立案，依法組成合議庭進(jìn)行審查。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。

      毛武營(yíng)戶籍登記為農(nóng)業(yè)戶口。1968年學(xué)校畢業(yè)后，毛武營(yíng)回宏偉村工作。1979年3月，毛武營(yíng)離開宏偉村，自行開辦個(gè)體作坊。1983年全國(guó)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，宏偉村沒(méi)有實(shí)行包產(chǎn)到戶，采取以生產(chǎn)小隊(duì)為單位參照企業(yè)的模式進(jìn)行生產(chǎn)管理，由村委會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、核算和分配。為遏制社員隨意離開，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，宏偉村委會(huì)陸續(xù)制定了一些勞動(dòng)紀(jì)律方面的規(guī)定，如1986年4月《勞力管理規(guī)定》、1996年9月《對(duì)四、五、八隊(duì)人員安置補(bǔ)償處理意見說(shuō)明》、2003年2月《宏偉村村規(guī)民約》等，這些文件中均明確規(guī)定，凡私自離開宏偉村三個(gè)月的，開除其社員身份，不再視為社員，不再享受任何社員待遇。根據(jù)宏偉村委會(huì)上述規(guī)定，毛武營(yíng)離開宏偉村從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后，不再被視為宏偉村的社員，不享受任何社員待遇。1986年、1992年伊通河改造征用宏偉村部分集體土地，毛武營(yíng)未分得土地補(bǔ)償款。為此，毛武營(yíng)等人向鄉(xiāng)、區(qū)政府上訪。2004年4月19日，二道區(qū)政府信訪辦公室、英俊鄉(xiāng)政府作出《關(guān)于英俊鄉(xiāng)宏偉村原社員(擅自離職后取消社員身份)要求恢復(fù)社員身份問(wèn)題的答復(fù)意見》，認(rèn)定宏偉村委會(huì)制定的自治章程、村規(guī)民約和勞動(dòng)紀(jì)律內(nèi)容合法有效，不遵守勞動(dòng)紀(jì)律、擅自離職、長(zhǎng)期不上班，沒(méi)有履行法律規(guī)定的義務(wù)，不能享受權(quán)利，不能恢復(fù)社員身份。2011年1月20日，毛武營(yíng)等上訪人通過(guò)郵寄方式向二道區(qū)政府提出書面申請(qǐng)，請(qǐng)求其履行《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》(以下簡(jiǎn)稱《地方人大和政府組織法》)第五十九條規(guī)定的保護(hù)村民財(cái)產(chǎn)權(quán)和民主權(quán)利的法定義務(wù)。二道區(qū)政府在收到申請(qǐng)后，未予答復(fù)。毛武營(yíng)遂提起本案訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)二道區(qū)政府不履行法定職責(zé)的行為違法，判決二道區(qū)政府在一定期限內(nèi)作出保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和民主權(quán)的行政行為。另查明，2004年7月14日，長(zhǎng)春市政府下發(fā)《關(guān)于將英俊鄉(xiāng)等5個(gè)“城中村”劃歸街道辦事處代管的批復(fù)》，同意將宏偉村由東站街道辦事處代管。2007年12月12日，長(zhǎng)春市二道區(qū)發(fā)展和改革局下發(fā)《關(guān)于宏偉村“村改居”相關(guān)問(wèn)題的處理意見》，撤消了宏偉村委會(huì)。原宏偉村委會(huì)被撤銷后，其權(quán)利義務(wù)由長(zhǎng)春市宏偉農(nóng)工商公司承繼。

      長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院(2015)長(zhǎng)行初字第6號(hào)行政裁定認(rèn)為，國(guó)家保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，村民委員會(huì)即是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。因農(nóng)村村民自治制度的特殊性，對(duì)村民委員會(huì)存在侵害村民合法權(quán)益的救濟(jì)方式需由法律規(guī)定。1988年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》及1991年實(shí)施的《吉林省實(shí)施辦法》，對(duì)村民委員會(huì)制定的村規(guī)民約違反法律規(guī)定或者其他損害村民合法權(quán)益的決定如何救濟(jì)未作明確規(guī)定。2010年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》)第三十六條規(guī)定，村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。《地方人大和政府組織法》第六十八條第三款規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。由于毛武營(yíng)所在的宏偉村于2004年劃歸長(zhǎng)春市二道區(qū)東站辦事處管轄，該辦事處屬于《村委會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定的履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。因此，二道區(qū)政府不是本案的適格被告。對(duì)此長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院已經(jīng)向毛武營(yíng)釋明，但毛武營(yíng)拒絕變更。故依照《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回毛武營(yíng)的起訴。

      吉林省高級(jí)人民法院(2015)吉行終字第24號(hào)行政裁定認(rèn)為，毛武營(yíng)主張依照《地方人大和政府組織法》的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)、保障民主權(quán)利的職權(quán)，但該法未規(guī)定可以提起行政訴訟的相關(guān)內(nèi)容。毛武營(yíng)請(qǐng)求解決的問(wèn)題，屬于適用政策問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。一審裁定駁回毛武營(yíng)的起訴結(jié)果正確。故依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項(xiàng)、第四十九條第(四)項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，裁定:駁回上訴，維持原裁定。

      毛武營(yíng)申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:1、二審裁定存在漏審問(wèn)題。本案一審以錯(cuò)列被告且拒絕變更為由裁定駁回原告起訴，二審沒(méi)有按照行政訴訟法的規(guī)定進(jìn)行全面審查，沒(méi)有對(duì)是否存在錯(cuò)列被告問(wèn)題進(jìn)行任何審理，是有意規(guī)避或遺漏。2、二審裁定適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第(六)項(xiàng)有關(guān)“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)”的規(guī)定，不履行法定職責(zé)屬于行政訴訟受案范圍。二審裁定認(rèn)為本案訴求屬于適用政策和歷史遺留問(wèn)題，不屬人民法院行政訴訟受案范圍，混淆了政策和法律。請(qǐng)求撤銷吉林省高級(jí)人民法院(2015)吉行終字第24號(hào)行政裁定，發(fā)回重審。

      二道區(qū)政府未提交書面答辯意見。

      本院經(jīng)審查認(rèn)為，毛武營(yíng)就上世紀(jì)70-80年代與宏偉村委會(huì)之間有關(guān)社員身份問(wèn)題長(zhǎng)期上訪，在二道區(qū)政府信訪辦公室、英俊鄉(xiāng)政府于2004年已經(jīng)就其信訪事項(xiàng)作出明確答復(fù)意見后，仍繼續(xù)就同一信訪事項(xiàng)反復(fù)請(qǐng)求相關(guān)政府予以答復(fù)，二道區(qū)政府對(duì)其信訪訴求不予重復(fù)答復(fù)的行為，未對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，依法不屬于行政訴訟的受案范圍，一、二審裁定駁回其起訴，裁定結(jié)果并無(wú)不當(dāng)。毛武營(yíng)申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹荒艹闪ⅰ?/p>

一、關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不履行監(jiān)督義務(wù)行為的可訴性

      2010年實(shí)施的《村委會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定:“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正?！备鶕?jù)上述條文規(guī)定，村民委員會(huì)成員對(duì)村民委員會(huì)作出的侵犯村民合法權(quán)益的行為有兩條救濟(jì)途徑:一是向人民法院提起訴訟，二是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。這兩條途徑均是村民依法獲得救濟(jì)的法定渠道，村民可以選擇通過(guò)訴訟途徑解決其與村民委員會(huì)之間的侵權(quán)糾紛，也可以選擇請(qǐng)求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使行政監(jiān)督權(quán)，依法責(zé)令村民委員會(huì)改正侵權(quán)的決定。當(dāng)村民選擇通過(guò)行政程序獲得救濟(jì)時(shí)，村民一旦向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出行使監(jiān)督權(quán)的申請(qǐng)，有管轄權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府即有履行法定監(jiān)督職責(zé)的義務(wù)，不履行監(jiān)督義務(wù)，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第(六)項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍，當(dāng)事人依法提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)立案受理。但是，對(duì)于當(dāng)事人就信訪事項(xiàng)提出的申請(qǐng)，相關(guān)政府部門不予答復(fù)的，不屬于通常情況下行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行為，不適用上述規(guī)定。本案中，毛武營(yíng)認(rèn)為宏偉村委會(huì)上世紀(jì)80年代取消其社員身份的行為侵犯其合法權(quán)益長(zhǎng)期上訪，二道區(qū)政府信訪辦、英俊鄉(xiāng)政府于2004年就其信訪事項(xiàng)已經(jīng)作出答復(fù)。毛武營(yíng)不服，就該信訪事項(xiàng)再次向二道區(qū)政府提出申請(qǐng)，二道區(qū)政府對(duì)其信訪事項(xiàng)不予答復(fù)的行為，不同于普通的不履行監(jiān)督職責(zé)義務(wù)的行為，不適用《村委會(huì)組織法》及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)信訪答復(fù)行為可訴性的規(guī)定予以處理。

二、關(guān)于不履行信訪答復(fù)義務(wù)行為的可訴性問(wèn)題

      《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！币簿褪钦f(shuō)，只有可能侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政行為，才是可訴的行政行為，如果行政行為根本不可能對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成侵害，則屬于不可訴的行政行為。為此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款第(六)項(xiàng)規(guī)定，“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”屬于不可訴的行政行為。(2005)行立他字第4號(hào)《最高人民法院關(guān)于不服縣級(jí)以上人民政府信訪行政管理部門、負(fù)責(zé)受理信訪事項(xiàng)的行政管理機(jī)關(guān)以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的批復(fù)》，針對(duì)信訪機(jī)構(gòu)行為的可訴性問(wèn)題，進(jìn)一步作出明確解釋:“信訪工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府或政府工作部門授權(quán)負(fù)責(zé)信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，其依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)信訪事項(xiàng)等行為，對(duì)信訪人不具有強(qiáng)制力，對(duì)信訪人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。信訪人對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》處理信訪事項(xiàng)的行為或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，信訪機(jī)構(gòu)作出的對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際影響的作為和不作為行為，均是不可訴的。本案中，二道區(qū)政府就毛武營(yíng)提出的同一信訪事項(xiàng)不再予以重復(fù)答復(fù)的行為，未對(duì)其合法權(quán)益造成實(shí)際的不利影響，一、二審駁回毛武營(yíng)的起訴，裁定結(jié)果并無(wú)不當(dāng)。

三、關(guān)于一、二審的裁定理由問(wèn)題

      毛武營(yíng)一審訴訟請(qǐng)求是確認(rèn)二道區(qū)政府不履行法定職責(zé)的行為違法，并判決二道區(qū)政府在一定期限內(nèi)作出保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和民主權(quán)的行政行為。據(jù)此，本案被訴行政行為應(yīng)當(dāng)是二道區(qū)政府不履行監(jiān)督法定職責(zé)的不作為行為。一審裁定從適格被告的角度，以東站辦事處是履行監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，二道區(qū)政府不是本案的適格被告，經(jīng)釋明毛武營(yíng)拒絕變更被告為由，裁定駁回毛武營(yíng)的起訴。本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條規(guī)定，原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)理由不成立的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告訴訟請(qǐng)求，而不是裁定駁回起訴。毛武營(yíng)向二道區(qū)政府提出申請(qǐng)，二道區(qū)政府不予答復(fù)，并非被告不適格，而是其請(qǐng)求二道區(qū)政府履行法定職責(zé)的理由不能成立。因此，一審以被告不適格為由裁定駁回毛武營(yíng)的起訴，理由錯(cuò)誤。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十七條規(guī)定，人民法院審理上訴案件應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查，本案二審裁定改變了一審裁定理由維持一審裁定結(jié)果，沒(méi)有對(duì)一審裁定理由予以正面評(píng)價(jià)并說(shuō)明理由，確有不妥，本院予以指正。但是，二審未對(duì)一審裁定理由予以評(píng)價(jià)說(shuō)明，并非再審的法定事由，以此為由申請(qǐng)?jiān)賹彛驹翰挥柚С?。二審變更一審裁定理由，以毛武營(yíng)所訴事項(xiàng)屬于適用政策問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍為由，駁回上訴，維持原裁定。本院認(rèn)為，二審裁定理由也是不能成立的。所謂政策性問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，必須要有充分的事實(shí)根據(jù)和法律、法規(guī)、司法解釋依據(jù)，不得泛化。就本案而言，毛武營(yíng)的訴訟請(qǐng)求是請(qǐng)求判決二道區(qū)政府履行法定職責(zé)，并非政策調(diào)整事項(xiàng)，同時(shí)，也沒(méi)有法律、法規(guī)或者司法解釋明確規(guī)定，此類案件屬于政策性問(wèn)題或者歷史遺留問(wèn)題，不屬于行政訴訟受案范圍，二審裁定理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，同樣不能成立。但是，如前所述，毛武營(yíng)所訴事項(xiàng)屬于重復(fù)信訪行為，二道區(qū)政府的不予答復(fù)行為未對(duì)其合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，不屬于行政訴訟受案范圍，二審裁定結(jié)果并無(wú)不當(dāng)，再審沒(méi)有實(shí)際意義。據(jù)此，毛武營(yíng)以此為由申請(qǐng)?jiān)賹?，本院亦不予支持?/p>

      綜上，毛武營(yíng)的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第(一)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第七十四條的規(guī)定，裁定如下:

      駁回毛武營(yíng)的再審申請(qǐng)。

      審判長(zhǎng)郭修江

      審判員李明義

      審判員張志弘

      二_一六年三月十四日

      法官助理 陸 陽(yáng)

      書記員戰(zhàn)成

二、村委會(huì)濫用職權(quán)如何辦

法律分析：村委會(huì)濫用職權(quán)的處理方式是村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 第三十六條 村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

三、村委會(huì)侵犯村民權(quán)益怎么辦

村委會(huì)侵犯村民權(quán)益處理如下：

1、依據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)或者其成員作出決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院給予撤銷。對(duì)于責(zé)任人，可以要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。對(duì)于村委員會(huì)不履行法定義務(wù)的，受害村民有權(quán)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予責(zé)令改正；

2、應(yīng)當(dāng)起訴鄉(xiāng)政府。因?yàn)槭苄姓C(jī)關(guān)委托的組織作的具體行政行為，這種行為的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的委托授權(quán)，所以應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)作為被告。如果被處罰的公民對(duì)該處罰決定不服而向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)起訴鄉(xiāng)政府。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

h3>四、村委會(huì)濫用職權(quán)如何辦

法律分析：村委會(huì)濫用職權(quán)的處理方式是村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 第三十六條 村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

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內(nèi)容審核：索建國(guó)律師

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