一、居委會(huì)、村委會(huì)權(quán)力沒(méi)有那么大，這些違法行為一定要警惕

村委會(huì)、居委會(huì)大家都很熟悉，也是我們生活中比較常接觸的組織。在征地拆遷工作中，村委會(huì)或是居委會(huì)的工作人員也會(huì)頻繁出現(xiàn)。所以很多人不太了解，可能誤以為他們就是拆遷方，有權(quán)利實(shí)施拆遷、簽訂協(xié)議甚至強(qiáng)制拆遷，等等。

      這就大錯(cuò)特錯(cuò)了，村委會(huì)和居委會(huì)根本沒(méi)有這么大的權(quán)力，在征收拆遷工作中，他們只是起一些輔助性的作用，簡(jiǎn)單理解就是是被拆遷人與拆遷方之間的溝通橋梁，本質(zhì)上還是服務(wù)于老百姓的。但并沒(méi)有權(quán)利決定任何拆遷相關(guān)的事宜，如果擅自強(qiáng)拆房屋，拿著所謂“官方文件”作威作福，光明正大侵害老百姓權(quán)益，這是違法行為。

      今天就具體來(lái)講一下，征地拆遷中，村委會(huì)和居委會(huì)什么能做，什么不能做，對(duì)于一些常見(jiàn)的違法情形，大家也要提高警惕。

      村委會(huì)和居委會(huì)的性質(zhì)村委會(huì)是村民委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，由行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，字面意思是為村民提供服務(wù)管理的組織。同理，居委會(huì)也只服務(wù)于某社區(qū)的居民。

      換句話說(shuō)，這兩個(gè)組織都是基層自治組織，并不能代表政府機(jī)關(guān)，和某一級(jí)政府相比他們只是服務(wù)于村民、居民的自治組織，只能起到輔助性作用而沒(méi)有決定性的權(quán)利。

      根據(jù)《土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，只有政府有征收土地、房屋、拆除合法建筑的法定權(quán)限。因此，無(wú)論是集體土地征收還是國(guó)有土地上房屋的征收，都只有政府和政府的相關(guān)部門(mén)才有權(quán)利組織實(shí)施。這是法律規(guī)定的政府承擔(dān)的法定職責(zé)，相應(yīng)地，在補(bǔ)償問(wèn)題上，政府也負(fù)有拆遷補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。

      在征地拆遷中，村委會(huì)和居委會(huì)起什么作用大家可能會(huì)問(wèn)，既然居委會(huì)和村委會(huì)沒(méi)有權(quán)力征收、拆遷，為什么他們?cè)谡麄€(gè)過(guò)程中忙前忙后?他們發(fā)揮什么作用呢?

      其實(shí)，由于是基層自治組織，村委會(huì)和居委會(huì)更熟悉本村、本轄區(qū)的情況，由他們參與征收拆遷，更能做好群眾工作，方便征收部門(mén)與被征收人之間的溝通交流。群眾對(duì)征收拆遷項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容不了解，或是不懂相關(guān)政策法律，他們也可以進(jìn)行解釋和說(shuō)明。

      拆遷的最終目的還是為了城市的建設(shè)和發(fā)展。因此，拆遷安置補(bǔ)償大都是國(guó)家財(cái)政撥款支付，這個(gè)過(guò)程都脫離不了政府的參與，村委會(huì)、居委會(huì)是群眾自治組織，并無(wú)行政管理權(quán)，他們?cè)谡魇罩兄荒芷鸬捷o助作用，而不是主導(dǎo)實(shí)施單位。

      但另一方面，行政單位把權(quán)力下放，由他人代勞，也是為了逃避責(zé)任。這種情況也確實(shí)有，比如在雙方就安置補(bǔ)償協(xié)議無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，村委會(huì)、居委強(qiáng)拆房屋、逼簽協(xié)議，這種違法行為發(fā)生后，征收方卻稱自己沒(méi)有插手、不知情。

      這里要提醒各位被拆遷人，并不是征收部門(mén)說(shuō)自己不知情、沒(méi)授意就能把自己撇清的，村委會(huì)、居委會(huì)既然沒(méi)有權(quán)利拆遷，自然也沒(méi)有資格“背鍋”，也就是我們常說(shuō)的，他們不是適格主體。即使是受房屋征收部門(mén)的委托，實(shí)際實(shí)施了強(qiáng)制拆除房屋的行為，也只能以委托機(jī)關(guān)房屋征收部門(mén)為適格的被告。明白這一點(diǎn)，對(duì)大家搞清楚維權(quán)時(shí)要告誰(shuí)很重要。

      村委會(huì)、居委會(huì)沒(méi)有這些權(quán)利:1、無(wú)權(quán)代簽補(bǔ)償協(xié)議

      對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償合適了才會(huì)親自簽署拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。

      村委會(huì)、居委會(huì)無(wú)權(quán)越過(guò)被拆遷人的意見(jiàn)代替被拆遷人簽署補(bǔ)償協(xié)議，也無(wú)權(quán)未經(jīng)村民同意隨意處置村民承包地，上述行為均屬于無(wú)效行為，若是存在爭(zhēng)議可認(rèn)定其行為違法，并將相關(guān)協(xié)議撤銷或認(rèn)定為無(wú)效。

      當(dāng)然，若是經(jīng)過(guò)被拆遷人本人授權(quán)與委托，村委會(huì)便可以代替村民與拆遷方簽署補(bǔ)償協(xié)議。

      2、無(wú)權(quán)強(qiáng)制拆除村民房屋

      這個(gè)我們前面也講過(guò)了，征收中，對(duì)那些不配合的被拆遷人采取“以拆違促拆遷”策略，或者是打著“幫拆”名義拆除房屋的事并不少見(jiàn)。

      罔顧國(guó)家法律，找出各種理由拆除村民家的房屋，這是嚴(yán)重的違法行為。

      律師也代理過(guò)多個(gè)居委會(huì)違法強(qiáng)拆的案件，試舉一例，可供大家維權(quán)時(shí)借鑒:

      山西太原某村村民王先生二人，在村中享有合法的宅基地并建有房屋，2019年8月4日晚上，當(dāng)?shù)亟值擂k和居委會(huì)以農(nóng)村拆遷改造建設(shè)的名義，組織人員對(duì)王先生二人的房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除，并且沒(méi)有給予任何補(bǔ)償安置。

      經(jīng)律師調(diào)查了解，此次拆遷是由當(dāng)?shù)亟值擂k事處工作人員以及居委會(huì)共同帶隊(duì)實(shí)施，而王先生二人的房屋是在農(nóng)村集體土地上，地方國(guó)土部門(mén)并沒(méi)有做出交出土地的決定，居委會(huì)就將房屋強(qiáng)制拆除，而且也不符合“先補(bǔ)償后搬遷”的規(guī)定，此次強(qiáng)拆行為嚴(yán)重違法。

      起訴被駁回

      隨后王先生二人向山西省太原市杏花嶺區(qū)人民法院提起行政訴訟，但法院以其實(shí)施的拆除案涉房屋行為不是行政行為，故本案不屬于行政訴訟受案范圍，裁定駁回起訴。

      而律師認(rèn)為:此次城中村改造項(xiàng)目系xx區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，居委會(huì)作為自治組織沒(méi)有獨(dú)立職權(quán)進(jìn)行拆遷，其行為只能是基于政府的委托，被訴拆除行為屬于行政行為。

      上訴，維權(quán)成功

      故王先生二人繼續(xù)向山西省太原市中級(jí)人民法院提起上訴，太原市中院經(jīng)審理后認(rèn)為，原審裁定駁回上訴人的起訴適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。裁定如下:

      一、撤銷山西省太原市杏花嶺區(qū)人民法院(2020)晉0107行初xxx號(hào)行政裁定;

      二、本案指令山西省太原市杏花嶺區(qū)人民法院繼續(xù)審理。

二、不認(rèn)可村委會(huì)的行為，怎么辦

法律分析：信訪人不認(rèn)可村委會(huì)的行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。

法律依據(jù)：《信訪條例》第十四條 信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：

（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

三、居委會(huì)有執(zhí)法權(quán)力嗎

法律分析：居委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條 居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。

h3>四、不認(rèn)可村委會(huì)的行為，怎么辦

法律分析：信訪人不認(rèn)可村委會(huì)的行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。

法律依據(jù)：《信訪條例》第十四條 信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：

（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

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