一、集體土地權(quán)益受侵害該如何維權(quán)

集體土地所有權(quán)，是指農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占用、使用、收益、處分自己所有的土地的權(quán)利，是我國社會主義土地所有權(quán)的一種重要形式。近幾年，由于土地價值大幅提升，涉及集體所有土地的行政糾紛日益增加。所以，保護(hù)集體土地所有權(quán)具有十分重大的意義。

那么，在涉及農(nóng)村集體所有土地的行政案件中，誰有權(quán)提起訴訟呢?

集體土地的所有人具有原狀資格目前，農(nóng)村集體土地所有人有三：

其一，村農(nóng)民集體。此為目前我國農(nóng)村土地集體所有權(quán)最主要的一種主體?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。

其二，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體。此為目前農(nóng)村土地集體所有權(quán)的第二種主體?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理。

其三，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。《民法通則》第七十四條及《土地管理法》第十條規(guī)定，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

綜合上述規(guī)定，《物權(quán)法》第六十條規(guī)定，對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟

上述三類主體對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。但是，如果上述主體不起訴或者成建制撤銷的應(yīng)由誰起訴，就成為司法實踐中不得不解決的問題。

為解決這一問題，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》給出規(guī)定，其中第三條規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。這條規(guī)定，主要是考慮到很多涉及農(nóng)民集體權(quán)益的糾紛，由于少數(shù)村干部不愿提起訴訟，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到損害而無法得到救濟(jì)，甚至有的村委會的公章掌握在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，難以村集體的名義提起訴訟。由于農(nóng)民權(quán)益得不到保障，又缺乏救濟(jì)途徑，導(dǎo)致群體性的上訪，因此有必要賦予具有代表性的農(nóng)民以集體名義提起訴訟的權(quán)利。

在實踐中，要注意3個問題：

一是正確理解“村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。所謂“村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，按照《民法通則》、《土地管理法》及《物權(quán)法》的規(guī)定，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。

二是正確理解“村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等不起訴”。如村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等積極起訴，過半數(shù)的村民客觀上也沒有必要起訴。值得注意的是，村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起訴，而過半數(shù)的村民也起訴，但訴訟請求不一致時，原則上還是以村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，個別訴訟請求可以通過協(xié)調(diào)，使兩者達(dá)到一致。

三是該如何確定“過半數(shù)的村民或戶”或“過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員或戶”呢?一般認(rèn)為，“過半數(shù)的村民或戶”或“過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員或戶”，既包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民的“過半數(shù)”，也包括合法參加村民會議村民的“過半數(shù)”?！斑^半數(shù)”的形成方式可以是多種多樣的。既可以會議表決，又可以私下聯(lián)署，甚至可以用其他方式。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特定成員在一定條件下也可以具有原告主體資格在實踐中，從加大土地保護(hù)力度的角度出發(fā)，對土地違法行為或相關(guān)不履行職責(zé)行為起訴，原告資格應(yīng)當(dāng)放寬，只要是具有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，都可以起訴。這些利害關(guān)系人通常包括所涉土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織的多數(shù)村民，村委會，以及占有、使用爭議土地的集體成員(如土地承包權(quán)人、宅基地使用權(quán)人)等。

實踐中，存在爭議較大的是并不占有、使用相關(guān)土地的其他集體成員能否起訴。一般情況下，這類成員不能僅以其具有該集體成員資格而獲得訴權(quán)，因為非法占地等土地違法行為雖然直接侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織整體的合法權(quán)益，然而并不一定直接影響所有集體成員個人的權(quán)利義務(wù)。如果這類成員能夠舉證，證明其雖然沒有使用該土地，但土地違法行為已經(jīng)直接影響到其合法權(quán)益，如相鄰權(quán)，人民法院對其起訴也應(yīng)受理。

二、集體土地使用權(quán)糾紛如何處理

土地權(quán)屬爭議調(diào)處要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，從維護(hù)爭議雙方共同利益出發(fā)，在調(diào)處土地權(quán)屬糾紛過程中，以現(xiàn)行法律法規(guī)及《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格按照受理、調(diào)查、調(diào)解、處理等程序，及時化解矛盾，將矛盾解決在基層，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧新農(nóng)村。

1、協(xié)商。爭議雙方當(dāng)事人本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、事實求是、互諒互讓、公正合理、自覺自愿”原則平等協(xié)商，解決權(quán)屬爭議。

2、調(diào)解。協(xié)商不成由人民政府調(diào)解。村級組織之間的爭議向縣級人民政府國土資源行政部門提出調(diào)處書面申請；村民個人之間、村民個人與村級組織或單位之間的爭議，向鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府國土資源行政部門提出調(diào)處書面申請。書面申請載明申請人和被申請人姓名、地址、聯(lián)系電話、法定代表人姓名、職務(wù)、請求的事項和理由、有關(guān)證據(jù)。

鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府國土資源行政部門受理后進(jìn)行調(diào)查調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書。

3、行政處理。調(diào)解不成未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，報人民政府作出處理決定。

4、救濟(jì)。當(dāng)事人不服人民政府處理決定書的，可在收到處理決定書之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議或在30日內(nèi)提出行政訴訟。

根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第五條之規(guī)定：個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣市

(區(qū))級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

土地權(quán)屬爭議是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭議。

一、集體土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定

集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權(quán)。

集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

集體土地使用權(quán)的主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個別情況下，才可包括集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人。

集體土地使用權(quán)不得作為公司出資?！豆痉ā纷鞒鲆?guī)定，土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，但該土地使用權(quán)僅指國有土地使用權(quán)。如果集體組織欲以集體所有的土地對外投資，則必須首先將集體土地通過國家征用的途徑變?yōu)閲型恋?，再從國家手里通過土地出讓的方式獲得國有土地的使用權(quán)，然后，才能進(jìn)行有效的投資。

三、如何對農(nóng)村集體土地權(quán)益受損進(jìn)行維權(quán)

集體土地所有權(quán)，是指農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占用、使用、收益、處分自己所有的土地的權(quán)利，是我國社會主義土地所有權(quán)的一種重要形式。近幾年，由于土地價值大幅提升，涉及集體所有土地的行政糾紛日益增加。所以，保護(hù)集體土地所有權(quán)具有十分重大的意義。

那么，在涉及農(nóng)村集體所有土地的行政案件中，誰有權(quán)提起訴訟呢?

集體土地的所有人具有原狀資格

目前，農(nóng)村集體土地所有人有三：其一，村農(nóng)民集體。此為目前我國農(nóng)村土地集體所有權(quán)最主要的一種主體?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。其二，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體。此為目前農(nóng)村土地集體所有權(quán)的第二種主體?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理。其三，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。《民法通則》第七十四條及《土地管理法》第十條規(guī)定，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

綜合上述規(guī)定，《物權(quán)法》第六十條規(guī)定，對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟

上述三類主體對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。但是，如果上述主體不起訴或者成建制撤銷的應(yīng)由誰起訴，就成為司法實踐中不得不解決的問題。

為解決這一問題，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》給出規(guī)定，其中第三條規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。這條規(guī)定，主要是考慮到很多涉及農(nóng)民集體權(quán)益的糾紛，由于少數(shù)村干部不愿提起訴訟，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到損害而無法得到救濟(jì)，甚至有的村委會的公章掌握在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，難以村集體的名義提起訴訟。由于農(nóng)民權(quán)益得不到保障，又缺乏救濟(jì)途徑，導(dǎo)致群體性的上訪，因此有必要賦予具有代表性的農(nóng)民以集體名義提起訴訟的權(quán)利。

在實踐中，要注意3個問題：

一是正確理解“村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。所謂“村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，按照《民法通則》、《土地管理法》及《物權(quán)法》的規(guī)定，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。

二是正確理解“村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等不起訴”。如村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等積極起訴，過半數(shù)的村民客觀上也沒有必要起訴。值得注意的是，村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起訴，而過半數(shù)的村民也起訴，但訴訟請求不一致時，原則上還是以村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，個別訴訟請求可以通過協(xié)調(diào)，使兩者達(dá)到一致。

三是該如何確定“過半數(shù)的村民或戶”或“過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員或戶”呢?一般認(rèn)為，“過半數(shù)的村民或戶”或“過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員或戶”，既包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民的“過半數(shù)”，也包括合法參加村民會議村民的“過半數(shù)”?！斑^半數(shù)”的形成方式可以是多種多樣的。既可以會議表決，又可以私下聯(lián)署，甚至可以用其他方式。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特定成員在一定條件下也可以具有原告主體資格

在實踐中，從加大土地保護(hù)力度的角度出發(fā)，對土地違法行為或相關(guān)不履行職責(zé)行為起訴，原告資格應(yīng)當(dāng)放寬，只要是具有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，都可以起訴。這些利害關(guān)系人通常包括所涉土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織的多數(shù)村民，村委會，以及占有、使用爭議土地的集體成員(如土地承包權(quán)人、宅基地使用權(quán)人)等。

實踐中，存在爭議較大的是并不占有、使用相關(guān)土地的其他集體成員能否起訴。一般情況下，這類成員不能僅以其具有該集體成員資格而獲得訴權(quán)，因為非法占地等土地違法行為雖然直接侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織整體的合法權(quán)益，然而并不一定直接影響所有集體成員個人的權(quán)利義務(wù)。如果這類成員能夠舉證，證明其雖然沒有使用該土地，但土地違法行為已經(jīng)直接影響到其合法權(quán)益，如相鄰權(quán)，人民法院對其起訴也應(yīng)受理。

h3>四、集體土地使用權(quán)糾紛如何處理

土地權(quán)屬爭議調(diào)處要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，從維護(hù)爭議雙方共同利益出發(fā)，在調(diào)處土地權(quán)屬糾紛過程中，以現(xiàn)行法律法規(guī)及《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格按照受理、調(diào)查、調(diào)解、處理等程序，及時化解矛盾，將矛盾解決在基層，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧新農(nóng)村。

1、協(xié)商。爭議雙方當(dāng)事人本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、事實求是、互諒互讓、公正合理、自覺自愿”原則平等協(xié)商，解決權(quán)屬爭議。

2、調(diào)解。協(xié)商不成由人民政府調(diào)解。村級組織之間的爭議向縣級人民政府國土資源行政部門提出調(diào)處書面申請；村民個人之間、村民個人與村級組織或單位之間的爭議，向鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府國土資源行政部門提出調(diào)處書面申請。書面申請載明申請人和被申請人姓名、地址、聯(lián)系電話、法定代表人姓名、職務(wù)、請求的事項和理由、有關(guān)證據(jù)。

鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府國土資源行政部門受理后進(jìn)行調(diào)查調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書。

3、行政處理。調(diào)解不成未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，報人民政府作出處理決定。

4、救濟(jì)。當(dāng)事人不服人民政府處理決定書的，可在收到處理決定書之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議或在30日內(nèi)提出行政訴訟。

根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第五條之規(guī)定：個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣市

(區(qū))級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

土地權(quán)屬爭議是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭議。

一、集體土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定

集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權(quán)。

集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

集體土地使用權(quán)的主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個別情況下，才可包括集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人。

集體土地使用權(quán)不得作為公司出資?！豆痉ā纷鞒鲆?guī)定，土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，但該土地使用權(quán)僅指國有土地使用權(quán)。如果集體組織欲以集體所有的土地對外投資，則必須首先將集體土地通過國家征用的途徑變?yōu)閲型恋兀購膰沂掷锿ㄟ^土地出讓的方式獲得國有土地的使用權(quán)，然后，才能進(jìn)行有效的投資。

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內(nèi)容審核：王蘭律師

來源：臨律-集體土地權(quán)益受侵害該如何維權(quán)，