一、少批多占，未批先占違法嗎？應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任

依據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行征收時(shí)，少批多占、未批先占是屬于非法征地的行為，征收人要承擔(dān)行政處罰或者刑事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第七十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十九條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、“未批先占”合法嗎如何維權(quán)

依據(jù)我土地管理法的規(guī)定，未批先占土地是屬于違法的行為，被征收人可以向土地資源管理部門舉報(bào)，讓其介入調(diào)查。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十八條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。土地征收公告必須符合哪些條件根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定，合法的土地征收公告應(yīng)當(dāng)符合以下條件：公告必須在征收土地方案依法被批準(zhǔn)之后實(shí)施。征地方案是在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后或同時(shí)必須上報(bào)的材料。征收土地方案一般由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制，其內(nèi)容包括：被征收土地的數(shù)量、位置、權(quán)屬以及土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以表格的形式填寫，同時(shí)另附《建設(shè)擬征（占）土地權(quán)屬情況匯總表》；耕地以外的其他土地的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；用地單位對(duì)本方案的意見(jiàn)；征地紅線圖等材料。征收土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審查批準(zhǔn)后，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十六條和《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定對(duì)征地方案相關(guān)內(nèi)容予以公告。

三、遇到“未批先占”“少批多占”，該如何維權(quán)

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地需要國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府作出的征地批文，由縣級(jí)國(guó)土部門進(jìn)行征地公告來(lái)進(jìn)行征地。如果沒(méi)有進(jìn)行征地公告，該征地批文對(duì)被征收人不產(chǎn)生效力。但是有些征收方會(huì)在進(jìn)行征地公告，拍照后馬上撕下。所以，我們還需先向國(guó)土部門申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求依法公開(kāi)征地批文，如果政府信息公開(kāi)表明沒(méi)有征地批準(zhǔn)文件，屬于“未批先占”，即便有征地批文，也需看清楚自己的土地在不在征地范圍內(nèi)，如不在，征收方無(wú)權(quán)征收。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，可以向縣級(jí)以上國(guó)土資源部門提出土地違法查處申請(qǐng)，請(qǐng)求國(guó)土資源部門對(duì)地方政府的違法征地或相關(guān)企業(yè)的違法占地行為進(jìn)行查處。如果國(guó)土資源部門涉及行政不作為，可以根據(jù)《行政訴訟法》第12條第六項(xiàng)之規(guī)定，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，可以提起行政訴訟。向管轄法院提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院維護(hù)被占地人的合法權(quán)益。如果發(fā)生違法強(qiáng)推強(qiáng)占土地的情形，要及時(shí)報(bào)警，說(shuō)明誰(shuí)強(qiáng)推強(qiáng)占了你的土地，什么時(shí)間，保存好報(bào)警記錄。如不出警可以依法維權(quán)。還需要拍照、錄像取證，要拍到誰(shuí)強(qiáng)推強(qiáng)占了你的土地，這個(gè)很重。拿著收集好的證據(jù)起訴到人民法院，確認(rèn)強(qiáng)推強(qiáng)占土地行為違法，確認(rèn)違法后，啟動(dòng)行政賠償程序，彌補(bǔ)自己的損失。法條鏈接：《土地管理法》第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。、第四十六條征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

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內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師

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