一、公主嶺市白某某與公主嶺市自然資源局不履行法定職責(zé)案

案情介紹：白某某在公主嶺市葦子溝鄉(xiāng)葦子溝村擁有合法房屋。據(jù)政府稱，因惠民澤林小區(qū)項目需征收白某某的房屋。

據(jù)白某某了解，有關(guān)部門未按照法定的程序和要求組織實施本次征收，更沒有征求被征收人的意見，制定的補償標(biāo)準(zhǔn)也明顯偏低。有關(guān)部門的上述行為嚴(yán)重侵犯了白某某的合法權(quán)益，屬于典型的違法征收集體土地行為。

為此，作為集體土地使用權(quán)人，白某某特依據(jù)《土地管理法》及其實施條例和《國土資源行政處罰辦法》的規(guī)定，于 2018 年 7 月 24 日向公主嶺市國土資源局郵寄遞交了《違法征收集體土地查處申請》， 要求公主嶺市國土資源局依法嚴(yán)肅查處有關(guān)政府部門違法征收集體土地的行為，并書面答復(fù)白某某。但公主嶺市國土資源局收到白某某遞交的上述《違法征收集體土地查處申請》后，至今未對涉案違法征收行為履行其查處職責(zé)。白某某認(rèn)為，公主嶺市國土資源局不履行查處違法征收行為法定職責(zé)侵犯了白某某的合法權(quán)益。遂訴至法院。案件經(jīng)公主嶺市人民法院、四平市中級人民法院審理，均裁定不予立案， 白某某遂申請再審。

裁判要旨：吉林省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國土地管理法》第六條規(guī)定，任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。第六十六條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。根據(jù)上述規(guī)定，公主嶺市自然資源局具有查處轄區(qū)內(nèi)土地違法行為、履行土地監(jiān)管職責(zé)的法定職權(quán)。白某某作為一名集體組織的成員，有權(quán)向土地部門舉報違法征收集體土地的相關(guān)問題，公主嶺市自然資源局應(yīng)及時對白某某反映的問題進行調(diào)查，如經(jīng)核查違法行為存在且符合立案條件的，應(yīng)依法立案查處，如認(rèn)為不符合立案條件，亦應(yīng)向舉報人作出答復(fù)。本案中，從白某某提交的 EMS 郵政特快專遞寄件人存單中記載的內(nèi)容，結(jié)合查詢單顯示該郵件已被簽收，能夠證實白某某通過郵寄方式已將《違法征收集體土地查處申請》寄送至原公主嶺市國土資源局的事實， 具體簽收人員不明不影響已經(jīng)送達的事實。公主嶺自然資源局未能提 供相關(guān)證據(jù)證明其在收到白某某的申請書后,履行了查處土地違法行 為的職責(zé)。

裁判結(jié)果：一、撤銷吉林省四平市中級人民法院（2019）吉 03行終 13 號行政裁定；二、撤銷吉林省公主嶺市人民法院（2018）吉0381 行初 47 號行政裁定；三、本案指令吉林省公主嶺市人民法院審理。

律師點評：對包括違法征收集體土地在內(nèi)的土地違法案件進行調(diào)查處理是土地管理法明確規(guī)定的國土部門應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。

二、信息公開不予公開

一、政府信息，在《信息公開條例》第二條中的定義非常明確：本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！灰闶窃诠ぷ?，只要你是在履行行政職責(zé)，在這過程中制作獲取的信息，都是政府信息。政府信息不是具體行政行為，不以是否對外產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響為標(biāo)準(zhǔn)，不以是否本行政機關(guān)制作為標(biāo)準(zhǔn)，只要你是在履行行政職責(zé)，由此產(chǎn)生的被記錄保存的信息，都是政府信息。

二、《信息公開條例》的出現(xiàn)，很多政府工作人員或者辦理行政案件的從業(yè)人員在內(nèi)心都是拒絕，因為他們習(xí)慣認(rèn)為對外的信息是可訴的，被監(jiān)督的，一定要慎重，但對內(nèi)的是行政機關(guān)內(nèi)部的事，不需要跟誰交代也不需要讓誰知道?！缎畔⒐_條例》徹底打破了這一觀念，從今以后只要是在履行行政職責(zé)，在這個過程中產(chǎn)生的信息都是政府信息。

三、政府信息公開告知的形式

告知的形式，是書面還是口頭，告知完需要給申請人多長時間回復(fù)，這期間是否計算在審理期限內(nèi)，法律依據(jù)是找不到了，好在《行政復(fù)議法實施條例釋義》中還算給了比較明確的解釋：

申請人錯列被申請人，實際上是申請人的行政復(fù)議申請材料存在瑕疵，行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)本條例第二十九條的規(guī)定告知申請人進行更正。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)自收到行政復(fù)議申請之日五日內(nèi)通知申請人進行更正。

四、商業(yè)秘密和個人隱私

商業(yè)秘密在《反不正當(dāng)競爭法》中的定義是：本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。對于個人隱私，法律上并沒有對其做出過明確定義。

很多行政機關(guān)工作人員都認(rèn)為這一回復(fù)非常簡單，其流程不過是“征求第三方意見——不予公開”，直接把商業(yè)秘密和個人隱私的判斷權(quán)交給了第三方，這種做法是不對的。正確的流程可以參考北京市高級人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的解答》中的規(guī)定：

《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的解答》第14條

對行政機關(guān)以政府信息涉及第三方商業(yè)秘密或個人隱私，且第三方不同意公開為由不予公開的，人民法院應(yīng)從以下四個方面審查：

（一）行政機關(guān)對政府信息是否涉及第三方商業(yè)秘密或個人隱私進行初步判斷；

（二）經(jīng)初步判斷認(rèn)為政府信息涉及第三方商業(yè)秘密或個人隱私，且公開可能侵犯第三方權(quán)益，行政機關(guān)履行書面征詢第三方意見的情況；

（三）第三方不同意公開時，行政機關(guān)對于不予公開是否存在對公共利益造成重大影響進行審查的情況；

（四）涉及第三方商業(yè)秘密或個人隱私的信息是否存在可以區(qū)分處理的情形，能夠區(qū)分處理的，是否向申請人提供了可以公開的信息內(nèi)容。

五、商業(yè)秘密和個人隱私正確的判斷流程應(yīng)該是這樣：

行政機關(guān)初步判斷屬于商業(yè)秘密和或個人隱私——征求第三方意見——百分之九十九的第三方都會不同意公開——行政機關(guān)再判斷不予公開是否存在對公共利益造成重大影響進行審查的情況——如不存在再判斷一下能否區(qū)分處理——最后作出屬于商業(yè)秘密或個人隱私的答復(fù)。

三、公主嶺市政府規(guī)劃 法律問題

法律分析:

推進旅游一體化營銷建設(shè)，在串聯(lián)優(yōu)秀旅游景區(qū)，打造精品旅游線路和，提升旅游宣傳推廣力度方面；推進基礎(chǔ)教育資源共建共享，長春和公主嶺同城化。

法律依據(jù):

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

北京圣運律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●公主嶺自然資源局局長

●公主嶺自然資源局成員相片

●公主嶺市自然資源和規(guī)劃局

●公主嶺自然資源局政府網(wǎng)

●公主嶺市國土資源局舉報電話

●公主嶺國土資源局官網(wǎng)舉報

●公主嶺自然資源局公示

●公主嶺自然資源局成員相片

●公主嶺自然資源局網(wǎng)站

●公主嶺國土資源局

北京圣運律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●吉林省公主嶺市國有土地上房屋征收與補償辦法(草案)：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：中國法院網(wǎng)-公主嶺市白某某與公主嶺市自然資源局不履行法定職責(zé)案，