吉林省公主嶺市國有土地上房屋征收與補償辦法(草案)，吉林省公主嶺市國有土地上房屋征收與補償辦法 (草 案) 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范吉林省公主嶺市國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范吉林省公主嶺市國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱條例)、以及《吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法》(吉林省人民政府令 第273號)、《吉林省長春市國有土地上房屋征收與補償條例》等相關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡在公主嶺市行政區(qū)域內(包括市區(qū)、各開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn))國有土地上因公共利益的需要，依法征收單位、個人房屋的，均適用本辦法。
第三條 房屋征收公共利益的確定應符合以下規(guī)定的情形：
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房 集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第四條 房屋征收與補償應當遵循補償公平、決策民主、程序正當、結果公開的原則。
第五條 公主嶺市人民政府是本市行政區(qū)域內唯一的房屋征收主體。市政府確定公主嶺市住房和城鄉(xiāng)建設局為本市負責組織實施房屋征收與補償工作的房屋征收部門(以下簡稱房屋征收部門)，房屋征收部門委托市房屋征收經辦中心作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。
委托事項包括：協(xié)助進行調查、登記，協(xié)助編制征收補償方案，協(xié)助進行房屋征收與補償政策的宣傳、解釋，就征收補償的具體問題與被征收人協(xié)商，協(xié)助組織征求意見、聽證、論證、公示以及組織對被征收房屋的拆除等。
市政府按照省政府要求應將房屋征收與補償工作經費納入本級財政預算。
房屋征收人員工資及相關費用從房屋征收服務費中解決，征收服務費按征收補償費用總額的4%比例提取，在征收補償費中列支。
第二章 征收決定
第六條 市政府作出房屋征收決定必須具備下列條件：
(一)擬征收項目符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益情形的確需征收房屋的，發(fā)展改革、自然資源等部門應當分別對是否符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃情況進行審查，出具書面審查意見，
保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建由市發(fā)展和改革部門確認擬實施房屋征收項目是否符合市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是否已納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃;
市自然資源局確認擬征收土地性質、征收范圍用地是否符合國土空間規(guī)劃要求;
(二)實施房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估;
(三)制定符合法定程序的征收補償方案。
第七條 房屋征收按照下列程序進行：
(一)市政府召開會議，審查擬征收項目，組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門，根據國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃以及現場踏查等情況確定房屋征收范圍，并予以公布。
(二)房屋征收范圍確定后，房屋征收部門書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)，暫停期限最長不得超過1年。
(三)房屋征收部門負責對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調查登記并公示調查結果。
由市自然資源局牽頭，會同房屋征收部門、市城市管理執(zhí)法局、市場監(jiān)管部門、稅務部門及征收項目所在街道辦事處對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。具體認定標準由市政府依法確定，并予以公布。由市自然資源局按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對未經登記建筑的性質作出書面認定。被認定為違法建筑的，由市城市管理執(zhí)法局按照《中華人民共和國行政強制法》的相關規(guī)定，依法處理。
(四)擬定征收補償方案，并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
(五)房屋征收部門按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。
(六)房屋征收補償費用足額存入房屋征收部門指定賬戶，專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>
(七)市政府作出房屋征收決定，并在3日內予以公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟等事項。
房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。
房屋征收項目所在街道辦事處必須派人配合房屋征收部門開展工作，全面參與包括送達房屋征收法律文書在內的各項工作，并負責組成由街道干部、被征收人代表參加的房屋征收監(jiān)督小組，專門負責監(jiān)督依法征收工作，反映被征收人訴求，保證房屋征收公開透明，實現陽光征收、和諧征收。
(八)房屋征收部門組織開展征收補償安置工作。
(九)房屋征收部門依法組織實施房屋拆除。
第八條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途以及搶栽搶種等不當增加補償費用的行為，違反規(guī)定實施的一律不予補償，相關責任人員將按有關規(guī)定依法處理。
房屋征收范圍確定后，突擊分戶、分照的，一律無效。
第九條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應當符合危房集中、基礎設施落后等條件，經市政府組織有關部門認定后方可實施。舊城區(qū)改建房屋征收項目，50%以上的被征收人反對征收補償方案時，由市政府組織被征收人和公眾代表等召開聽證會，聽取各方陳述意見。
第三章 征收評估
第十條 被征收房屋的價值，應當由房地產價格評估機構評估確定。價值評估時點為房屋征收決定公告之日。
房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定。協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人采取多數決定、隨機選定等方式確定。
第十一條 房地產價格評估機構、房地產估價師、房地產價格評估專家委員會成員應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責。
任何單位和個人不得干預房屋征收評估、鑒定活動。與房屋征收當事人有利害關系的，應當回避。
第十二條 被選定的房地產價格評估機構應當確定至少2名注冊房地產估價師負責該房屋征收評估項目，注冊房地產估價師確定后無特殊原因不得更換。
注冊房地產估價師應當對被征收房屋進行實地查勘，調查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。
房屋征收部門、被征收人和注冊房地產估價師應當在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認。被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應當由房屋征收部門、注冊房地產估價師和無利害關系的街道(社區(qū))工作人員見證，有關情況應當在評估報告中說明。
第十三條 征收評估報告應當符合《房地產估價規(guī)范》《國有土地上房屋征收評估辦法》等規(guī)定。整體評估報告和分戶評估報告應當由負責房屋征收評估項目的至少2名注冊房地產估價師簽字，并加蓋房地產價格評估機構公章。不得以印章代替簽字。
第十四條 被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，應當自收到復核評估結果10日內，向被征收房屋所在地房地產價格評估專家委員會申請鑒定。
房地產價格評估機構或者專家委員會應當自收到申請之日起10日內完成復核或者鑒定工作。對經復核改變原評估結果或者經鑒定存在技術問題的，房地產價格評估機構應當在10日內重新出具評估報告。
第四章 征收補償
第十五條 被征收合法住宅房屋的所有權人(以下簡稱被征收人)可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
被征收人對其合法住宅房屋選擇貨幣補償的，以房屋征收區(qū)域內房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格為依據，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定被征收房屋價值。
被征收人對其合法住宅房屋選擇產權調換的，按原房屋面積“征一還一”。
第十六條 被征收人原房屋面積較小，且無其它居住房屋，在其被征收房屋“征一還一”后，上靠至45平方米，合理增加面積部分，給予價格優(yōu)惠，按每平方米(建筑面積)1000元的優(yōu)惠價格購買，產權歸被征收人所有。
以被征收房屋面積為基礎，就近上靠5平方米以內(含本數)合理增加面積部分，按每平方米2000元的優(yōu)惠價格購買，產權歸被征收人所有。下靠安置戶型減少面積部分按房地產市場評估價格實行貨幣補償。
在合理增加面積之外，被征收人為提高居住水平而自愿增加面積的，自愿增加面積不超過15平方米(含本數)的部分，每平方米按3000元購買(如商品房市場實際價格低于每平方米3000元時，被征收人按實際市場價格購買);自愿增加面積超過15平方米以上部分，按市場價格購買。
第十七條 同一征收項目被征收房屋面積計算以房屋所有權證登記的建筑面積為準。
第十八條 下列情況由市房屋征收部門牽頭，會同市財政部門、市監(jiān)察部門、市自然資源部門、市民政部門、轄區(qū)街道辦事處依據《條例》的相關規(guī)定確定：
(一)同一征收項目出現法律、法規(guī)無具體規(guī)定，但依據補償原則必須給予補償的特殊情況;
(二)同一征收項目被征收房屋面積計算出現特殊情況的;
(三)其它需要共同確定的情況。
第十九條 回遷住宅分配順序以被征收人簽訂回遷協(xié)議交付差價款、遷出被征收房屋并通過驗收合格時間的先后為準，回遷棟號、樓層、房號等均按上述順序依次由被征收人自行選擇。
第二十條 被征收房屋所有權證標注的建筑面積和房屋用途應與房屋登記簿一致;房屋所有權證未標注或者標注與房屋登記簿不一致的，以房屋登記簿標注的面積和用途為準。
違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。未超過批準期限的臨時建筑，以建筑安裝成本結合新舊程度為原則進行補償。
第二十一條 征收具有合法產權證照的非住宅房屋，被征收人要求貨幣補償的，其補償金額由評估確定。
征收實際用途為營業(yè)性質，臨街且擁有合法產權證照的非住宅房屋，產權調換到同類地段營業(yè)房屋的，被征收房屋原面積部分實行“征一還一”，超出原面積部分按市場價購買。
其它非住宅房屋(包括非臨街營業(yè)性質的房屋，以及辦公、廠房、倉儲、鍋爐房等用途的房屋)被征收人要求產權調換營業(yè)性質房屋的，按被征收房屋的評估價格與產權調換房屋市場價格結算差價的方式安置。
產權調換營業(yè)性質房屋的，以征收人可提供的房源建筑面積為準。
第二十二條 因征收房屋造成停產停業(yè)，且同時符合以下條件的，應當給予停產停業(yè)損失補償：
(一)不動產權證書記載或者經認定，房屋用途為生產、經營用房等非住宅房屋;
(二)具有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)場所為被征收房屋;
(三)房屋征收決定公告之日仍正常生產經營的;
(四)法律、法規(guī)等另有規(guī)定的除外。
被征收人非住宅房屋停產停業(yè)損失費，按具有合法產權證照的非住宅性質房屋面積每平方米300元的標準一次性給付;被征收人具備合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，在征收決定公告之日仍在持續(xù)生產經營，但其使用的房屋沒有進行產權登記的，按其生產經營實際使用房屋面積每平方米150元的標準，一次性給付實際生產經營者經營損失補助費。
非住宅房屋被征收時閑置的，不給予被征收人停產停業(yè)損失。
非住宅房屋是否閑置由房屋征收部門、街道辦事處及其他有關部門共同確定。
第二十三條 被征收房屋已經登記的，其性質、用途和建筑面積一般以不動產權證書和不動產登記簿的記載為準，不動產權證書與不動產登記簿不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準;未經登記的，應當按照市政府組織有關部門認定、處理的結果進行評估。
第二十四條 被征收人因房屋征收搬遷的，房屋征收部門發(fā)給每戶1000元的搬遷補助費，被強制搬遷的不發(fā)給搬遷補助費。
征收非住宅房屋，房屋征收部門應當根據設備拆裝、運輸所發(fā)生的費用支付被征收人搬遷補助費。
選擇期房安置的被征收人，需在其簽訂補償安置協(xié)議后36個月內予以補償安置。在安置過渡期間，被征收人自行安置臨時住處，每戶每月發(fā)給200元的臨時安置補助費，需過冬的每冬補助1000元的采暖補助費。
選擇貨幣化安置產權調換安置商品房的被征收人，每戶每月按其合法住宅房屋面積每平方米6元標準，享受兩個月的臨時安置補助費。
產權調換安置房系商品房的，商品房為毛坯房，所以安置房為毛坯房，政府不負責安置房的簡易裝修。
動力電每瓦千補償400元，動力電補償每戶最高不得超過10000元。
征收房屋涉及天然氣等其他設施的，將參照相關部門的規(guī)定，結合實際情況予以補償。被征收房屋附屬物的貨幣補償金額通過評估確定。
第二十五條 對符合城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定的公有住宅房屋，應當先進行公有住房出售，再實施房屋征收。對暫不具備公有住房出售條件的，可以采取房屋產權調換的補償方式。用于產權調換的房屋由承租人繼續(xù)承租，重新簽訂房屋租賃合同。
第二十六條 無照住宅房屋的處理方法：
(一)2006年10月本市城區(qū)航拍圖上已顯示存在的住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償的，按照實際評估價格予以補償。被征收人選擇產權調換的，原房屋為獨立無照住人房屋，按1：0.8的比例回遷安置;原房屋為非獨立無照住人房屋，按1：0.5的比例回遷安置;其他附屬建筑設施等按評估價格實行貨幣補償。
(二)2006年10月本市城區(qū)航拍圖上沒有顯示存在，但在2010年9月的城區(qū)航拍圖上顯示其存在的住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償的，按照實際評估價格予以補償;被征收人選擇產權調換的，原房屋按1：0.5的比例回遷安置，其他附屬建筑設施等按評估價格實行貨幣補償。
(三)2010年9月本市城區(qū)航拍圖上沒有顯示其存在，屬于未經批準且多年前建造的住宅房屋，被征收人如在征收決定規(guī)定的簽約期限內主動搬遷的，其住宅房屋經評估按照建筑成本價，實行貨幣補償。被征收人在簽約期限內拒不搬遷的，一律不予補償。
(四)房屋征收范圍確定后，被征收人惡意搶建的任何建筑物、構筑物等，一律無償強制拆除。
(五)2006年10月本市城區(qū)航拍圖上沒有顯示房屋的存在，但被征收人出示的房屋產權證標注的頒發(fā)日期為2006年10月以前的，除其房屋有當時出具的合法土地、規(guī)劃審批手續(xù)的以外，被征收人出示的房照應認定為虛假房照，一律不得按有照房屋補償安置。
本條所指房屋為有房頂，周圍外墻37厘米以上，能防風避雨，御寒保溫，供人居住，有固定基礎，檐高在2.2米以上的永久性場所。
被征收人無照住人房屋按一定比例回遷安置的，其無照房屋不享受搬遷獎勵政策。
由征收、規(guī)劃、街道辦事處等部門及單位人員組成無照房認定工作組，共同對無照房屋進行鑒定，并負責對其補償情況予以監(jiān)督。
第二十七條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請市政府依照《條例》的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由市政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五章 補助與獎勵
第二十九條 征收住宅房屋對被征收人實行獎勵制度。住宅房屋的被征收人在規(guī)定時間內如期搬遷的，給予獎勵。
(一)選擇貨幣補償的被征收人，在規(guī)定的簽約期限內達成協(xié)議并搬遷的，每戶按其合法住宅房屋每平方米評估價格的20%給予貨幣獎勵，逾期不予獎勵。
(二)選擇產權調換的被征收人，在規(guī)定的簽約期限內達成協(xié)議并搬遷的，每戶按合法住宅房屋征收面積的20%予以獎勵，逾期不予獎勵。
第三十條 臨街房屋(指市政規(guī)劃道路臨街房屋，下同)用于生產經營活動的有照住宅房屋，征收時正在營業(yè)，被征收人在征收決定作出前依法取得工商營業(yè)執(zhí)照、依法納稅，且已經營業(yè)的，按照住宅房屋進行補償安置。但給予以下優(yōu)惠政策：
(一)對于選擇貨幣補償的被征收人，每戶按其合法住宅兼營業(yè)房屋面積每平方米評估價格的30%，增加貨幣補償金額。
(二)對于選擇產權調換的被征收人，每戶按其合法住宅兼營業(yè)房屋面積的30%，增加安置面積。
以2015年5月8日《公主嶺市房屋征收與補償暫行辦法》發(fā)布之日為界限，被征收人合法經營每提前一年增加6%的優(yōu)惠安置補償比例，最高以5年為限。
被征收人同時享受本辦法第二十九條規(guī)定的搬遷獎勵政策。
臨街房屋正在用于生產經營活動的有照住宅房屋的被征收人，享受以上優(yōu)惠政策后，不再給予其他營業(yè)損失補償。住宅兼生產經營房屋用于出租的，給予持有營業(yè)執(zhí)照，依法經營的住宅兼生產經營房屋使用人每平方米100元的營業(yè)損失補助費。
用合法住宅房屋在非臨街地段從事生產經營的，按住宅房屋使用性質予以補償，并按合法住宅兼生產經營房屋建筑面積，給予持有營業(yè)執(zhí)照，依法經營的住宅兼生產經營房屋的使用人每平方米100元的營業(yè)損失補助費，給予房屋所有人每平方米200元的營業(yè)房屋損失補助費。
被征收人雖有營業(yè)執(zhí)照，但被征收房屋已閑置，沒有正常經營的，應按臨街或非臨街普通住宅房屋補償安置，不享受以上優(yōu)惠政策。住宅兼生產經營房屋是否閑置，由房屋征收部門、街道辦事處及其他有關部門共同確定。
第三十一條 有照臨街普通住宅用途的平房在征收時，對于選擇貨幣補償的被征收人，每戶按其合法住宅房屋面積每平方米評估價格的10%，增加貨幣補償金額;對于選擇產權調換的被征收人，每戶按其合法住宅房屋面積的10%，增加安置面積(臨街樓房不享受上述優(yōu)惠政策)。
被征收人同時享受本辦法第二十九條規(guī)定的搬遷獎勵政策。
非住宅房屋搬遷不予獎勵。
被征收人是低保戶、殘疾戶的，憑相關部門頒發(fā)的《低保證》、《殘疾證》，享受每戶2000元的補助費。
被征收人房屋是否屬于本辦法所稱臨街房屋，將在各建設項目的具體房屋征收補償方案中加以明確規(guī)定。
第六章 法律責任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，市、縣級人民政府及其有關部門有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合法定條件的房屋征收項目作出房屋征收決定的;
(二)違反公示、公布、公告、征求意見、聽證、評估等房屋征收法定程序實施房屋征收與補償的;
(三)違反房屋征收法定補償范圍、內容、標準實施房屋征收與補償的;
(四)違反規(guī)定辦理應當暫停辦理相關事項手續(xù)的;
(五)非法干預評估活動和評估結果的;
(六)違法組織實施強制搬遷的;
(七)未及時核實、處理投訴、舉報的;
(八)其他不履行法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第七章 附則
第三十四條 本辦法自公布之日起施行?！豆鲙X市房屋征收與補償暫行辦法》(公政發(fā)【2015】23號)同時廢止。本市過去下發(fā)的相關文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
凡在公主嶺市行政區(qū)域內國有土地上實施房屋征收的，一律按本辦法執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等一律不得出臺與本辦法不一致的其他規(guī)定。
第三十五條 本市在《吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法》施行之前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。本辦法公布之前已下達房屋征收公告及征收補償方案的項目，繼續(xù)沿用原有征收補償方案辦理。
本辦法未盡事宜依照相關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
●公主嶺征收土地補償標準
●公主嶺市政府官方網站公告最新土地征收文件
●公主嶺市征地補償標準
●公主嶺市征地公告
●公主嶺市集體土地征收補償安置暫行辦法
●公主嶺市國有土地掛牌公告
●公主嶺市人民政府擬征地公告
●公主嶺市政府官方網站公告最新土地征收文件
●公主嶺市拆遷補償標準
●公主嶺征地公告2020
內容審核：郭建煒律師
來源：頭條-吉林省公主嶺市國有土地上房屋征收與補償辦法(草案)，
