西安7個區(qū)公布2022年土地征收方案，涉及多村城改、產業(yè)項目等！，隨著西安國土空間規(guī)劃編制的加速，西安在爭取建設用地規(guī)模，加快土地供應節(jié)奏等方面不斷展現新變化，并研究出臺盤活低效用地、閑置土地等存量用地的措施，推動土地節(jié)約集約發(fā)展。
隨著西安國土空間規(guī)劃編制的加速，西安在爭取建設用地規(guī)模，加快土地供應節(jié)奏等方面不斷展現新變化，并研究出臺盤活低效用地、閑置土地等存量用地的措施，推動土地節(jié)約集約發(fā)展。
一個顯而易見的變化是，西安正踏入土地征收成片開發(fā)時代。
今年下半年以來，西安各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)陸續(xù)公示相關土地征收成片開發(fā)方案的(征求意見稿)，不完全統計，目前已有新城區(qū)、雁塔區(qū)、未央區(qū)、閻良區(qū)、經開區(qū)、國際港務區(qū)等公布方案，其中高新區(qū)在公示方案數天后刪除了頁面。
各區(qū)方案設計數十村
各區(qū)方案縱覽下來，除新城區(qū)受自身待開發(fā)區(qū)域狹窄所限，公示方案征收面積僅為8.9191公頃以外，其余各區(qū)公示方案皆在百公頃以上。
新城區(qū)
本次新城區(qū)土地征收成片開發(fā)方案位于胡家廟街道南張家莊村，成片開發(fā)范圍總面積15.2970公頃，擬征收區(qū)域總面積8.9191公頃，包含2個成片開發(fā)范圍、3個征收區(qū)域。
本次成片開發(fā)擬安排建設南張村城市更新項目，主要用途為城鎮(zhèn)住宅用地，總面積8.9191公頃。通過成片開發(fā)，將大大提升城市品質，全方位提升人居環(huán)境，增強區(qū)域綜合承載力和資源要素吸附力，推動新城區(qū)高質量發(fā)展。
據了解，本方案成片開發(fā)范圍內的公益性用地7.2038公頃，主要為公路用地，公益性用地占成片開發(fā)范圍47.09%。
所開發(fā)項目在綜合分析論證后制定擬建項目開發(fā)時序為3年。
雁塔區(qū)
雁塔區(qū)本次公示了01和02兩個方案，分別位于杜城街道和長延堡街道，均是按“統一規(guī)劃、統一設計、集中配套、分塊實施”的開發(fā)建設原則。
01 杜城街道
01方案成片開發(fā)范圍主要位于雁塔區(qū)杜城街道，總面積222.5158公頃，征收區(qū)域面積115.2950公頃，包含2個成片開發(fā)范圍，共計9個征收區(qū)域。
其中，公益性用地127.2166公頃，其中規(guī)劃公益性用地34.7187公頃，現狀公益性用地92.4979公頃，公益性用地占成片開發(fā)范圍57.17%。
據了解，01方案擬安排建設杜城村城棚改項目一、二、三期及西部大道南側二期儲備地項目，作為雁塔區(qū)擬開展重大項目，已列入西安市雁塔區(qū)過渡期國土空間規(guī)劃重大項目清單。
這4個項目，主要用途涵蓋城鎮(zhèn)住宅用地、商業(yè)用地、城鎮(zhèn)道路用地、中小學用地。
通過成片開發(fā)，將進一步完善城市功能，提升城市品質，改善人居環(huán)境，提高村民生活質量與長期經濟收益，實現群眾利益的最大化。
同時有利于雁南商圈的建設與發(fā)展，形成具有鮮明特色的西灃路組團商業(yè)聚集區(qū)，保障區(qū)域的商業(yè)服務功能，有助于將杜城街道打造為具有發(fā)展活力、富有現代氣息的城市生態(tài)示范區(qū)。進一步完善區(qū)域基礎設施及公共服務設施建設，增加區(qū)域承載能力。
02 長延堡街道
02方案成片開發(fā)范圍主要位于雁塔區(qū)長延堡街道，總面積45.2014公頃，征收區(qū)域面積28.5577公頃，包含1個成片開發(fā)范圍，共計5個征收區(qū)域(詳見附圖)。
其中，公益性用地26.6641公頃，其中規(guī)劃公益性用地11.1244公頃，現狀公益性用地15.5397公頃，公益性用地占成片開發(fā)范圍58.99%。
02方案擬安排建設潘家莊城市更新(城中村改造)項目，作為雁塔區(qū)擬開展重大項目，已列入西安市雁塔區(qū)過渡期國土空間規(guī)劃重大項目清單。
主要用途涵蓋城鎮(zhèn)住宅用地、城鎮(zhèn)道路用地、商務金融用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、娛樂康體用地、商業(yè)用地、中小學用地、防護綠地、公園綠地。
通過成片開發(fā)，將實現潘家莊村城市更新，提高村民生活質量與長期經濟收益，全方位提升人居環(huán)境，同時提高區(qū)域綠地率，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強區(qū)域綜合承載力和資源要素吸附力，推動雁塔區(qū)高質量發(fā)展。
未央區(qū)
本次未央區(qū)土地征收成片開發(fā)總范圍東至北辰路、西至二環(huán)北路西段、南至梨園路、北鄰新生活農貿批發(fā)市場北界，面積共計100.1440公頃，涉及未央區(qū)3個街道7個行政村。方案共包含5個成片開發(fā)范圍，擬征收區(qū)域面積55.3728公頃。
其中，公益性用地41.4900公頃，全部為現狀公益性用地，公益性用地占成片開發(fā)范圍41.43%。
經初步匡算，本次土地征收成片開發(fā)征地補償費用共需11571.0576萬元。
據了解，本方案擬建設項目主要用途均為城鎮(zhèn)住宅用地，擬實現品質居住的功能，解決歷史遺留的規(guī)劃管理無序、布局結構混亂等問題。
隨著成片開發(fā)項目的建設，不僅有利于緩解當地住房壓力，提高人居舒適度，進一步改善群眾居住環(huán)境，還將帶動區(qū)域及周邊社會經濟發(fā)展，提高群眾生活水平，提升城市品位，構建和諧社會，具有突出的社會效益。
長安區(qū)
長安區(qū)本次土地征收成片開發(fā)總范圍東至子午大道、西至西灃路、南至南寨西村、北至郭杜東街，方案共包含24個成片開發(fā)范圍，面積共計516.4557公頃，擬征收區(qū)域面積372.5878公頃，涉及長安區(qū)5個街道24個行政村。
其中，公益性用地211.4811公頃，其中規(guī)劃公益性用地67.9650公頃，現狀公益性用地143.5161公頃，公益性用地占成片開發(fā)范圍40.95%。
本方案主要用途為城鎮(zhèn)住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地等，擬實現品質居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能。
擬安排建設項目包括郭北村棚戶區(qū)改造、西寨城改、幸駕坡城改、大居安城改二期、南洋迪克、初元科技信息產業(yè)園(中交)、長安科谷城、夢想小鎮(zhèn)項目(二期)、夢想小鎮(zhèn)安置區(qū)、夢想小鎮(zhèn)工業(yè)、長安區(qū)聶河中醫(yī)醫(yī)院項目、美的(安得智聯)長安產業(yè)園一期項目、太陽田園綜合體等項目。
通過成片開發(fā)，將改善人居環(huán)境，提升居民生活品質。完善區(qū)域基礎設施及公共配套設施，有利于解決成片開發(fā)范圍基礎設施不足、落后的問題。醫(yī)療設施的設立、商住的配套、企業(yè)的集聚以及其他公益性設施的建設，不僅有利于吸收周邊剩余勞動力，完善市政基礎設施，還將帶動開發(fā)區(qū)及周邊的社會經濟發(fā)展，提高人民生活水平與質量。
從而，加快城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展先行區(qū)的建設，構建富有長安特色的現代產業(yè)體系、城市空間結構、社會發(fā)展模式、生態(tài)保護范式。
閻良區(qū)
閻良區(qū)本次土地征收成片開發(fā)總范圍東至關中環(huán)線、西至航空六路、南至郭靳路、北至荊山路，面積共計916.4225公頃，涉及閻良區(qū)6個街道15個行政村。方案共包含18個成片開發(fā)范圍，擬征收區(qū)域面積502.6168公頃。
其中，公益性用地405.7479公頃，其中規(guī)劃公益性用地17.5051公頃，現狀公益性用地388.2428公頃，公益性用地占成片開發(fā)范圍44.28%。
本方案主要用途為住宅、工業(yè)等用地，擬實現產業(yè)強城、品質居住等功能。
擬安排建設項目包括閻良區(qū)航空產業(yè)鏈基礎配套園項目、荊鼎產業(yè)大廈、航空電器制造項目(一、二期)、航天智造設備研發(fā)項目、機械大型結構制造項目、航空零部件制造產業(yè)園、商業(yè)綜合體項目、運載火箭智能裝備研發(fā)生產項目(一、二期)、科創(chuàng)研發(fā)產業(yè)園、重工裝備產業(yè)基地項目(一、二期)、5G基站專用高頻板及電磁測量系統項目、年產2萬噸液態(tài)羊奶生產線建設項目、航空零部件加工及工裝制造項目(二期)、新建飛機零部件生產線項目、新建航空標準件生產項目等產業(yè)項目，以及道路建設改造及城改、居住配套區(qū)等項目。
通過成片開發(fā)，將有利于補足城區(qū)居住功能、完善區(qū)域基礎設施及公共服務設施建設、做大做強航空特色產業(yè)、加快建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，貫徹“六個閻良”奮斗目標，加快建設世界一流航空新城。
經開區(qū)
本次《方案》編制范圍為經開區(qū)涇渭新城片區(qū)擬進行成片開發(fā)，且位于經開區(qū)過渡期國土空間規(guī)劃方案城市開發(fā)邊界范圍內的區(qū)域。
共劃定5個成片開發(fā)范圍，成片開發(fā)范圍總面積為657.0259公頃。
其中公益性用地總量265.1939公頃(規(guī)劃公益性用地共計30.9888公頃)，占所有開發(fā)范圍總面積的比例為40.33%，符合成片開發(fā)范圍內公益性用地比例不得低于40%的要求。
綜合分析論證后制定擬建項目開發(fā)時序為3年(即 2022年至2024年)。
本次《方案》劃定的開發(fā)范圍，是西安經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的重點區(qū)域，擬安排建設項目主要有:陜汽產業(yè)園、汽車后市場片區(qū)更新、動力電池產業(yè)園、新材料產業(yè)園、西工集團、高永路基礎設施等。
旨在打造涇渭新城“都市生活新中心、先進制造聚集區(qū)”功能，符合《西安經濟技術開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》的城市功能布局和產業(yè)發(fā)展格局
本次《方案》擬安排建設項目26個，主要用途為工業(yè)用地、城鎮(zhèn)道路用地以及城鎮(zhèn)住宅用地，面積共計420.9914公頃，實現功能為完善產業(yè)布局及其配套項目。
通過成片開發(fā)，將推進四大支柱產業(yè)集群發(fā)展、引進新型快速消費品行業(yè)，推動生產性服務業(yè)向高品質轉型升級、向專業(yè)化高端價值鏈延伸;打造西安先進制造示范區(qū)、云制造先行區(qū)以及西安高品質產城融合發(fā)展示范區(qū)。
同時增加產業(yè)布局所需的居住和基礎設施等相關配套設施，提高區(qū)域的生產效率和生活品質，提升都市生活幸福感。
國際港務區(qū)
本次國際港務區(qū)土地征收成共計1個成片開發(fā)范圍，范圍面積249.5400公頃，涉及4個征收區(qū)域，擬征收區(qū)域面積59.7292公頃。
其中，公益性用地占成片開發(fā)范圍47.76%，滿足成片開發(fā)公益性用地比例超出40%的要求。
本方案擬安排建設項目2個，主要用途為城鎮(zhèn)住宅用地，擬實現功能為提升居住品質，計劃3年內實施完畢。
整個開發(fā)區(qū)域將增加綠地面積，有效提升人均綠地面積，對加強生態(tài)環(huán)境建設、防治工業(yè)污染，保護和改善區(qū)域環(huán)境質量，具有顯著的環(huán)境生態(tài)效益。
隨著成片開發(fā)項目的建設，基礎設施及公共配套設施的完善，有利于解決成片開發(fā)范圍基礎設施不足、落后的問題。
西安進入土地征收成片開發(fā)時代
其實通過各區(qū)方案，我們能看到各區(qū)都是基本按照統一格式進行方案編排，而這種安排在公示時，易于大眾了解，也是自上而下的規(guī)范要求。
土地征收成片開發(fā)，從概念界定上來看，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)。
通俗來講，就是選擇一定范圍進行土地整理、儲備、開發(fā)建設的活動。
當下，全國土地征收成片開發(fā)已進入實施階段。
相較于之前的碎片化征地，土地征收成片開發(fā)是一種新型征地方式。
這種方式按照城市整體規(guī)劃框架，對現階段城市重點發(fā)展區(qū)域和待發(fā)展區(qū)域進行全盤思考，優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域，提前規(guī)劃好各片區(qū)所征收地塊的功能、用途、所安排項目及土地性質。
征地方式的改變也帶了許多變化，包括未來城市規(guī)劃調整和土地規(guī)劃變更的可能性變小;未來城市功能和片區(qū)功能將持續(xù)完善;未來城市規(guī)劃和發(fā)展的可預見性大大提高;未來地方政府將推出更多可優(yōu)化周邊功能和配套的復合用地，單純的住宅開發(fā)將逐漸退出舞臺，復合開發(fā)成為主流趨勢。
但是在各地實施政策時，我們也要考慮存在的問題，即保障、補償措施夠不夠完善，會不會導致被征地農民利益受損?場地整理及基礎設施配套等前期投入會不會給地方財政造成較大的壓力等等。
當然，集中連片，對于區(qū)域發(fā)展的連貫性有利，意味著區(qū)域發(fā)展不再是“東一榔頭西一棒槌”，尤其通過成片開發(fā)，破解板塊拼貼、協同發(fā)展不足、城市服務存在短板的問題，強化片區(qū)內部重點功能和城區(qū)之間的統籌聯動發(fā)展，形成統籌聯動、產城融合的功能布局。
而這正是新型城鎮(zhèn)化建設的題中之義，也是未來10年城市化的框架和約束。
法律分析：在第十四屆全運會召開之前，西安將完成42個城中村(棚戶區(qū))拆除提升工作，拆除項目37個，共涉及住戶2.77萬戶約9萬人；整治提升項目5個，涉及0.25萬戶約0.94萬人。
借著建設國家中心城市，尤其是舉辦全運會的契機，自去年開始，“三年清零”又重整旗鼓，聲勢浩蕩地鋪展開來，攻堅剩余的城中村。在2021年6月前，西安計劃完成全運會重點區(qū)域和城市主要節(jié)點上42個城中村和棚戶區(qū)改造提升工作（涉及31個城中村，11個棚改項目）。
法律依據：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第二十九條 城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。
鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。
鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。
范圍如下：
1、610116001區(qū)片耕地86260元/畝，種植園用地86260元/畝，林地86260元/畝；未利用地：51760元/畝。
2、610116002區(qū)片耕地85270元/畝，種植園用地85270元/畝，林地85270元/畝；未利用地：51170元/畝。
3、610116003區(qū)片耕地79890元/畝，種植園用地79890元/畝，林地79890元/畝；未利用地：47940元/畝。
4、610116004區(qū)片耕地78810元/畝，種植園用地78810元/畝，林地78810元/畝；未利用地：47290元/畝。
5、610116005區(qū)片耕地69950元/畝，種植園用地69950元/畝，林地69950元/畝；未利用地：41970元/畝。
二、2021年西安長安區(qū)農用地征收區(qū)片范圍根據上述長政發(fā)〔2021〕2號文件的內容，2021年西安長安區(qū)農用地征收區(qū)片范圍如下：
1、610116001區(qū)片韋曲西區(qū)片：韋曲街道長安北街—樊川路以西區(qū)域。具體包括：韋曲街道東四府村、瓜洲村、何家營村、局連村、魯家灣村、雙竹村、水磨村、水寨村、西村、幸家坡村。
2、610116002區(qū)片韋曲東區(qū)片：韋曲街道長安北街—樊川路以東區(qū)域。具體包括：韋曲街道大府井村、東四府村、簡王井村、舊寨子村、局連村、南伍村、雙竹村、西北村、西四府村、新和村、新寨子村、朱坡村。
3、610116003區(qū)片郭杜東區(qū)片：郭杜街道西灃路以東區(qū)域。具體包括：郭杜街道北小張村、赤蘭橋村、大居安村、大仁東村、杜回村、南小張村、任家寨村、香積寺村、周家莊村；韋曲街魯家灣村、幸家坡村。
4、610116004區(qū)片郭杜西區(qū)片：郭杜街道西灃路以西區(qū)域。具體包括：郭杜街道北小張村、大仁東村、前鋒村。
5、610116005區(qū)片灃東灃西區(qū)片：涵蓋王寺街道、斗門街道、高橋街道、馬王街道的全部區(qū)域。具體包括：斗門街道八一村、白家莊村、北常村、北灃村、北街村、灃濱村、馮山村、鎬京村、官莊村、花園村、落水村、馬營寨村、夢白村、南灃村、南街村、牛角村、普渡村、齊家曹村、上泉村、太平村、五星村、下泉村、先鋒村、新常村、新莊村、張村、張旺渠村、中豐店村、荊寺二村、荊寺一村、蒲陽村、普賢寺村。
法律依據：
《國有土地上房屋征收補償條例》第二十一條第一款的規(guī)定，拆遷補償的方式為貨幣補償、房屋產權調換以及兩者相結合的方式。關于補償標準，各地各拆遷的項目有所不同。其中被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格?！秶型恋厣戏课菡魇昭a償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
二、在鎮(zhèn)政府拆遷房子的補償標準是怎樣的
作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償;因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償，市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
三、農村拆遷補償是怎么規(guī)定的？
農村拆遷的賠償：有的人口進行補償的，有的是根據房屋面積進行補償的。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助。
h3>四、西安拆遷規(guī)劃法律分析：在第十四屆全運會召開之前，西安將完成42個城中村(棚戶區(qū))拆除提升工作，拆除項目37個，共涉及住戶2.77萬戶約9萬人；整治提升項目5個，涉及0.25萬戶約0.94萬人。
借著建設國家中心城市，尤其是舉辦全運會的契機，自去年開始，“三年清零”又重整旗鼓，聲勢浩蕩地鋪展開來，攻堅剩余的城中村。在2021年6月前，西安計劃完成全運會重點區(qū)域和城市主要節(jié)點上42個城中村和棚戶區(qū)改造提升工作（涉及31個城中村，11個棚改項目）。
法律依據：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第二十九條 城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。
鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。
鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。
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內容審核：劉佳律師
來源：臨律-西安7個區(qū)公布2022年土地征收方案，涉及多村城改、產業(yè)項目等！，
