一、政府ppp項(xiàng)目是什么意思

法律分析：

意思就是首先，政府針對(duì)具體項(xiàng)目特許新建一家項(xiàng)目公司，并對(duì)其提供扶持措施，然后，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的融資和建設(shè)，融資來(lái)源包括項(xiàng)目資本金和貸款；項(xiàng)目建成后，由政府特許企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，而貸款人除了可以獲得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益。

法律依據(jù)：

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

第三十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

二、ppp項(xiàng)目是否納入政府債務(wù)

法律主觀：

政府 債務(wù) 是整個(gè)社會(huì)債務(wù)的重要組成部分，政府作為 債務(wù)人 與 債權(quán)人 之間按照有償原則發(fā)生信用關(guān)系來(lái)籌集財(cái)政資金的一種信用方式，是中央政府為籌集財(cái)政資金而舉借的一種債務(wù)，除中央政府舉債之外，不少國(guó)家有財(cái)政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)也舉借債務(wù)，中央政府債務(wù)即國(guó)債，目前我國(guó)地方政府尚不能舉債，也是政府調(diào)度社會(huì)資金。 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》 第三十五條地方政府舉借債務(wù)一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)；除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

法律客觀：

《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》第一條

進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目資本金制度：

（一）明確投資項(xiàng)目資本金制度的適用范圍和性質(zhì)。該制度適用于我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。投資項(xiàng)目資本金作為項(xiàng)目總投資中由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)必須是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何債務(wù)和利息；投資者可按其出資比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。黨中央、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

（二）分類實(shí)施投資項(xiàng)目資本金核算管理。設(shè)立獨(dú)立法人的投資項(xiàng)目，其所有者權(quán)益可以全部作為投資項(xiàng)目資本金。

三、政府ppp項(xiàng)目是什么意思

ppp項(xiàng)目的意思是指指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果，并通過簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，即公私合營(yíng)模式。

PPP全稱：Public-Private Partnership，又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，還是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。

廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，廣義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的物有所值(Value For Money)原則。

【法律依據(jù)】

《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》

第一條充分認(rèn)識(shí)政府和社會(huì)資本合作的重要意義

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。開展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

h3>四、ppp項(xiàng)目是否納入政府債務(wù)

法律主觀：

政府 債務(wù) 是整個(gè)社會(huì)債務(wù)的重要組成部分，政府作為 債務(wù)人 與 債權(quán)人 之間按照有償原則發(fā)生信用關(guān)系來(lái)籌集財(cái)政資金的一種信用方式，是中央政府為籌集財(cái)政資金而舉借的一種債務(wù)，除中央政府舉債之外，不少國(guó)家有財(cái)政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)也舉借債務(wù)，中央政府債務(wù)即國(guó)債，目前我國(guó)地方政府尚不能舉債，也是政府調(diào)度社會(huì)資金。 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》 第三十五條地方政府舉借債務(wù)一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)；除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

法律客觀：

《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》第一條

進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目資本金制度：

（一）明確投資項(xiàng)目資本金制度的適用范圍和性質(zhì)。該制度適用于我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。投資項(xiàng)目資本金作為項(xiàng)目總投資中由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)必須是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何債務(wù)和利息；投資者可按其出資比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。黨中央、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

（二）分類實(shí)施投資項(xiàng)目資本金核算管理。設(shè)立獨(dú)立法人的投資項(xiàng)目，其所有者權(quán)益可以全部作為投資項(xiàng)目資本金。

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