一、憲法視角下的警察權(quán)

在憲法視角下，警察權(quán)是指警察在執(zhí)行職務(wù)時(shí)所享有的法定權(quán)力。這些權(quán)力是由國家通過法律賦予的，旨在維護(hù)社會治安、保護(hù)公民權(quán)益和執(zhí)行法律。警察權(quán)的內(nèi)容廣泛，包括但不限于執(zhí)法權(quán)、裁決權(quán)、處罰權(quán)等。

警察權(quán)的來源與性質(zhì)：

警察權(quán)來源于國家的授權(quán)。根據(jù)憲法和相關(guān)法律，國家設(shè)立警察機(jī)關(guān)并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，以維護(hù)社會秩序和公共安全。

警察權(quán)具有法定性、強(qiáng)制性和公共性。警察在執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須依法行使權(quán)力，其權(quán)力具有強(qiáng)制性，且必須為公共利益服務(wù)。

警察權(quán)的內(nèi)容：

執(zhí)法權(quán)：警察有權(quán)依法對違法犯罪行為進(jìn)行預(yù)防、制止和偵查，包括逮捕犯罪嫌疑人、搜查和扣押相關(guān)證據(jù)等。

裁決權(quán)：在某些情況下，警察有權(quán)對輕微違法行為進(jìn)行即時(shí)裁決，如交通違規(guī)的處罰等。

處罰權(quán)：警察有權(quán)依法對違法行為人進(jìn)行處罰，包括行政拘留、罰款等。

其他權(quán)力：警察還享有其他與職務(wù)相關(guān)的權(quán)力，如命令權(quán)、指揮權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等。這些權(quán)力都是為了保障警察能夠有效地履行職責(zé)。

警察權(quán)的行使原則與限制：

警察在行使權(quán)力時(shí)必須遵循法定程序，確保權(quán)力的合法性和正當(dāng)性。

警察權(quán)的行使受到法律的嚴(yán)格限制和監(jiān)督。警察不得濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益。如果警察在行使權(quán)力過程中存在違法行為，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

綜上所述，憲法視角下的警察權(quán)是一種由國家法律賦予的、旨在維護(hù)社會治安和保護(hù)公民權(quán)益的法定權(quán)力。警察在行使權(quán)力時(shí)必須依法進(jìn)行，并受到法律的嚴(yán)格限制和監(jiān)督。

二、警察的權(quán)利

法律分析：公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：

（一）預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動；

（二）維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；

（三）維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；

（四）組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；

（五）管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；

（六）對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；

（七）警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施；

（八）管理集會、游行、示威活動；

（九）管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；

（十）維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序；

（十一）對被判處拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰；

（十二）監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；

（十三）指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國人民警察法》 第六條 公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：

（一）預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動；

（二）維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；

（三）維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；

（四）組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；

（五）管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；

（六）對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；

（七）警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施；

（八）管理集會、游行、示威活動；

（九）管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；

（十）維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序；

（十一）對被判處拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰；

（十二）監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；

（十三）指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

三、論警察權(quán)的合憲性控制

警察權(quán)是以保障國家、社會和個(gè)人安全為目標(biāo)，以威脅性暴力為后盾的國家權(quán)力。警察權(quán)的即時(shí)行使暴力的權(quán)力與能力以及警察權(quán)寬泛活動空間，使得警察權(quán)堪稱是對公民權(quán)利最具威脅性的國家權(quán)力。如何規(guī)制警察權(quán)使其服務(wù)于憲法所確立的人權(quán)保障目標(biāo)是推進(jìn)警察法治的核心任務(wù)。由于立法分散、授權(quán)寬泛加上警察權(quán)本身的暴力性與擴(kuò)張性，現(xiàn)行的法律規(guī)制體系急需引入憲法的視角，對整個(gè)警察法治體系進(jìn)行合憲性控制。所謂警察權(quán)的合憲性控制就是以憲法確立的價(jià)值體系和規(guī)范體系為標(biāo)準(zhǔn)，審視警察權(quán)的配置與運(yùn)行過程，實(shí)現(xiàn)憲法精神、原則和規(guī)范在警察法領(lǐng)域的貫徹實(shí)施。警察權(quán)合憲性控制體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是在警察權(quán)配置過程中，以法律保留原則為審查基準(zhǔn)、以合憲性解釋為審查方法將警察權(quán)控制在憲法范圍內(nèi);二是在警察權(quán)的行使過程中，以人權(quán)保障原則控制警察權(quán)行使的目的、以比例原則審查警察權(quán)行使的手段、以正當(dāng)程序原則審查警察權(quán)行使程序。

關(guān)鍵詞：警察權(quán) 合憲性控制 警察法治 警察法

警察權(quán)是一種以維護(hù)國家安全、維持社會秩序、保障公民權(quán)利與自由為目標(biāo)，以預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動為內(nèi)容，以直接的暴力手段為后盾的國家權(quán)力。警察權(quán)最為突出的特點(diǎn)在于，警察權(quán)是與民眾日常生活最為貼近的并能夠直接行使暴力的國家權(quán)力。這就使得人們對于警察權(quán)懷有十分復(fù)雜的情感，一方面，社會的正常秩序、公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)十分依賴警察權(quán)的高效行使，但另一方面，一旦警察權(quán)稍有逾越即可侵入普通民眾的私人生活，侵犯公民的權(quán)利和自由。警察權(quán)最為集中地體現(xiàn)了公民對于國家權(quán)力既依賴又防范的矛盾心理，如何有效規(guī)制警察權(quán)力實(shí)現(xiàn)警察法治是法治國家建設(shè)的重中之重。

我國的警察法治建設(shè)自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來得到了長足發(fā)展，警察法律體系逐步健全，警察制度體系建立并不斷完善，警察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和法治素質(zhì)也穩(wěn)步提升。但是，警察法治的進(jìn)步并沒有跟上人們的期望，一次又一次的警察暴力執(zhí)法案件凸顯出警察權(quán)的治理仍舊任重道遠(yuǎn)。從2003年廣州“孫志剛”事件，到2009年發(fā)生于云南晉寧縣看守所內(nèi)的“躲貓貓”事件，再到2014年發(fā)生于山西太原的“警察打死討薪女農(nóng)民工”事件，再到2016年發(fā)生于北京昌平區(qū)的“雷洋”事件，在警察執(zhí)法活動中屢屢發(fā)生震驚全國的公民死亡事件，再加上警察在城市管理、拆遷和群體性事件中的暴力執(zhí)法行為，混亂無序的警察法治現(xiàn)狀不僅嚴(yán)重危害了公民的合法權(quán)益，并導(dǎo)致警察公信力始終處于較低水平，孕育了新的不安定因素。在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，必須將警察法治擺在突出位置，利用憲法和法律馴化警察權(quán)，使之最大程度地服務(wù)于國家建設(shè)和人權(quán)保障。

警察權(quán)有效治理離不開警察權(quán)的理論研究，理論研究的滯后也是警察權(quán)沒有得到合法有效規(guī)制的重要原因。當(dāng)前我國的警察法學(xué)正處于起步階段，警察權(quán)的基本理論體系尚未建立。傳統(tǒng)的行政法研究沒有意識到警察權(quán)與一般行政權(quán)的不同，只能從一般行政權(quán)的視角予以規(guī)制。本文試圖從憲法學(xué)的角度探尋警察權(quán)的源頭，分析警察權(quán)作為一種直接以國家暴力為后盾的國家權(quán)力的特殊性，并結(jié)合時(shí)下的警察權(quán)案例探尋對其進(jìn)行合憲性控制的可能途徑。

一、警察權(quán)的憲法地位

警察權(quán)作為國家權(quán)力分化的結(jié)果，享有直接行使國家暴力的權(quán)力與能力。正是基于警察權(quán)的即時(shí)暴力特征，各國憲法往往以否定性的姿態(tài)對警察權(quán)進(jìn)行了限制性的規(guī)定。在我國憲法的規(guī)定中，警察權(quán)由行政警察權(quán)、刑事警察權(quán)和軍事警察權(quán)構(gòu)成，并負(fù)有尊重和保障人權(quán)的憲法義務(wù)。

(一)警察權(quán)的概念、性質(zhì)與特征

現(xiàn)代國家的警察權(quán)是國家權(quán)力分化的產(chǎn)物，原初性的國家權(quán)力因社會分工的需要以及在各種分權(quán)理念的指導(dǎo)下分化為各項(xiàng)由專門機(jī)關(guān)行使、有特定權(quán)力范圍以及行使程序的國家權(quán)力。警察權(quán)即從國家的軍事區(qū)權(quán)和內(nèi)政權(quán)中分化出來，成為一種擁有直接的國家暴力手段的國家權(quán)力。在世界各國的法律制度中，一般將警察權(quán)歸入行政權(quán)的名下，是一種特殊的行政權(quán)力。但是，警察權(quán)與其他行政權(quán)不同的一點(diǎn)是，警察權(quán)擁有直接行使合法暴力的權(quán)力與能力。正如美國學(xué)者對警察的定義，“警察的意義并不在于做什么，而在于如何做。警務(wù)是通過威脅性暴力完成的?！比藗冎栽谟龅嚼щy時(shí)報(bào)警求助，就是因?yàn)榫煜碛惺褂帽┝鉀Q問題的權(quán)力。警察權(quán)區(qū)別于其他國家權(quán)力類型的根本特征即在于警察權(quán)具有的“即時(shí)暴力性”。

如同其他行政活動一樣，警察權(quán)的行使必須遵守依法行政原則，即在限制公民權(quán)利和自由時(shí)必須有明確的法律依據(jù)，且不能超出實(shí)際需要的限度。并且，從理論上來說，“警察權(quán)的強(qiáng)權(quán)性與侵益性遠(yuǎn)勝于一般的行政權(quán)，因此對警察權(quán)的運(yùn)行應(yīng)課以較一般行政權(quán)更為嚴(yán)格的條件限制?！钡珜?shí)際上，由于警察權(quán)的特殊性，法律制度往往難以對警察權(quán)給予更為嚴(yán)格的限制，甚至在一定程度上，警察權(quán)的裁量空間還遠(yuǎn)大于一般行政權(quán)。日本警察學(xué)專家田村正博精準(zhǔn)的歸納了警察權(quán)的特殊性：

(1)在國民身邊，日常性地行使職權(quán);

(2)具有行使職權(quán)的態(tài)姿，具備組織性的執(zhí)行力;

(3)可以對對方的身體訴諸武力(不僅法律權(quán)限得到認(rèn)同，而且具備能夠?qū)嶋H行使武力的實(shí)力);

(4)有時(shí)會給對方造成像使用武器那樣的嚴(yán)重且不可恢復(fù)的不利影響(如果是金錢方面的問題，尚可以依靠賠償來挽回，但是如果因違法使用武器給對方的身體造成殘疾，那是無法挽回的);

(5)無法保障事先辦理手續(xù)的權(quán)利(不能適用行政程序法所規(guī)定的事先告知和給予提供證據(jù)的機(jī)會的做法);

(6)必須根據(jù)現(xiàn)場的狀況作出判斷，有時(shí)會出現(xiàn)法律規(guī)定也尚不清晰的情況(如法律條文中所使用的“有相當(dāng)?shù)睦碛伞啊?、“不得已”、“作出有必要的合理判斷的限度”等字?;

(7)行使法律權(quán)限的主體為各個(gè)不同的警察職員，允許在不經(jīng)過組織研究的情況下行使職權(quán)(在需要迅速做出判斷和果斷采取行動的情況下，可以不等待上司的指揮)。

正是因?yàn)榫鞕?quán)的上述特征，導(dǎo)致警察權(quán)一直是人們害怕和防范的對象。西方國家經(jīng)歷了警察國的暴虐，才在步入自由法治國之后對警察權(quán)的行使嚴(yán)加防范，但在由自由法治國向社會法治國轉(zhuǎn)型的過程中，警察的任務(wù)和職權(quán)不斷擴(kuò)大，警察權(quán)早已不早是消極意義上的排除非法侵害的權(quán)力，在很大意義上已經(jīng)成為一種公共服務(wù)權(quán)。對此，國內(nèi)警察學(xué)學(xué)者總結(jié)道，警察權(quán)的范圍經(jīng)歷了由寬變窄再又窄變寬的“沙漏型”的變化過程。最為顯著的變化是警察權(quán)由最初的執(zhí)行法律拓展到現(xiàn)在的提供社會服務(wù)。當(dāng)代國外警察學(xué)將現(xiàn)代警察權(quán)界定為三項(xiàng)基本職能：執(zhí)行法律、解決爭端和提供服務(wù)。執(zhí)行法律是警

該內(nèi)容由 麻偵賢律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●憲法視野下的警察權(quán)

●憲法 警察

●憲法對于警察執(zhí)法有什么作用

●憲法對于警察的意義

●憲法在上,警察的一言一行

●憲法賦予人民警察的職責(zé)

●警察與憲法意識

●憲法 警察

●憲法對警察執(zhí)法的意義

●憲法對人民警察的意義

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●根據(jù)憲法規(guī)定勞動權(quán)是應(yīng)該如何規(guī)定的,憲法中勞動權(quán)如何規(guī)定？:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●憲法違反的法律是否有效？,違反憲法的法律是無效的嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●廣州城中村改造立法與憲法有關(guān)嗎,廣州市城中村改造最新政策:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●憲法規(guī)定我國享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的是,我國憲法規(guī)定的公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年齡是:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●保障失地農(nóng)民合法權(quán)益？淺議憲法視野內(nèi)完善我國失地農(nóng)民的權(quán)益保障制度：今日在線強(qiáng)拆評估法律咨詢

內(nèi)容審核：圣運(yùn)律師

來源：臨律-憲法視角下的警察權(quán)，