一、舊村改造是否屬于拆遷，村委會能否作為拆遷人?

舊村改造是否屬于拆遷，村委會能否作為拆遷人?按照房屋拆遷實行拆遷許可證制度。未取得房屋拆遷許可證的，不得實施拆遷。拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)作出。省轄市、縣（市）人民政府才有權(quán)責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。這樣看來，村委會不能作為拆遷人。如果是城市房屋拆遷，那么適用于規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的拆遷，而村委會是集體土地的所有權(quán)人。如果按照征地程序，那么征收主體是國家，也不是村委會。政府這樣做的核心是回避行政行為。村民可以起訴決議。但在實踐案例當(dāng)中，我們可以看到村委會打著舊村改造或者新農(nóng)村建設(shè)的旗號，在進(jìn)行拆遷。政府這樣的做法實在“高明”：一來與被拆遷人發(fā)生關(guān)系的是民事主體(村委會)，不是行政主體，被拆遷人或被征收人想訴訟也只能進(jìn)行民事訴訟，無法進(jìn)行行政訴訟。以村委會名義拆，程序上基本是“談”，其中會動用各種手段，在此情形下，一般都會簽協(xié)議，這樣雙方的法律關(guān)系也發(fā)生了改變，被拆遷人難以用征收的法律關(guān)系來保護(hù)自己。北京農(nóng)村宅基地騰退拆遷分析：豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)石榴莊村《宅基地騰退補償安置方案》；海淀唐家?guī)X《唐家?guī)X村宅基地騰退搬遷改造方案》朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)《金盞鄉(xiāng)村宅基地騰退搬遷改造方案》常用的手法是召開村民代表大會通過方案，廣大村民被代表?；蛘哒匍_鄉(xiāng)人民代表大會通過方案。這樣以來，廣大人民可能就被代表了。至于騰退后的土地進(jìn)入土地儲備中心，或者然后再做什么？就和村民無關(guān)了。那么這種強制騰退宅基地的行為合法嗎？第一，《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。第十二條在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當(dāng)事人申請，由區(qū)、縣國土房管局裁決。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國土房管局申請人民法院強制執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，由當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟?？梢?，達(dá)不成一致的要么申請法院強制執(zhí)行，要么提起民事訴訟，并沒有明確賦予村委員會強制騰退的權(quán)利。第二，關(guān)于被代表能否作為強制拆遷的遮羞布？。網(wǎng)李律師認(rèn)為，據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民會議由村民委員會召集，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。同時該法律還規(guī)定，而涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。這些事項中，即包括“宅基地的使用方案”。北京宅基地騰退方案參考：豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)大紅門村城鄉(xiāng)一體化改造宅基地騰退補償安置辦法實施細(xì)則（于2010年7月25日，經(jīng)南苑鄉(xiāng)大紅門村第八屆村民代表大會第一次會議審議通過）

為落實北京市總體規(guī)劃，保證南苑鄉(xiāng)大紅門村城鄉(xiāng)一體化工作順利實施，按照《豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)大紅門村城鄉(xiāng)一體化改造宅基地騰退補償安置辦法》，制定本實施細(xì)則。

一、拆遷中房產(chǎn)糾紛怎么辦

(一)行政裁決

對拆遷人與被拆遷或者拆遷人，被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國征收拆遷補償條例》向有關(guān)部門申請裁決?！吨腥A人民共和國征收拆遷補償條例》規(guī)定拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。實施裁決的房屋拆遷管理部門是縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決的內(nèi)容包括補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

(二)依法起訴

若拆遷當(dāng)事人對裁決不服，可以在接到裁決書之日60日內(nèi)向做出裁決的房屋拆遷管理部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向做出裁決的房屋拆遷管理部門的上一級主管部門申請行政復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到裁決書之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。

(三)強制拆遷

在城市房屋拆遷過程中，如被拆遷人或房屋承租人拒絕執(zhí)行房屋拆遷管理部門作出的裁決，《中華人民共和國征收拆遷補償條例》規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，可以依法實施強制拆遷。

二、舊村改造是拆遷嗎

法律分析：舊城改造和普通的拆遷性質(zhì)是一樣的，無論是舊城改造還是普通的拆遷程序都是需要拆遷人按照規(guī)定的內(nèi)容來支付征地補償款以及其他補償費用，如果對拆遷補償有不合理的地方當(dāng)事人是可以不簽訂拆遷補償協(xié)議，同時當(dāng)事人也是可以向當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門進(jìn)行投訴的。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

三、拆遷后村委會還存在嗎

法律分析：存在,只要戶口不變，村委會就會存在。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》 第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：王四新律師

來源：中國法院網(wǎng)-舊村改造是否屬于拆遷，村委會能否作為拆遷人?，