征地補(bǔ)償款分配糾紛屬于民訴受案范圍嗎,征地補(bǔ)償款分配糾紛屬于民訴受案范圍嗎,農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有,集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民集體對(duì)其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權(quán)的機(jī)構(gòu),與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用
農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有,集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民集體對(duì)其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權(quán)的機(jī)構(gòu),與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為,是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn),是一種民事行為。因此,此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。人民法院是國家的審判機(jī)關(guān),司法是社會(huì)公平、正義的最后一道屏障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人民法院對(duì)因農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)。《土地管理法》規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?!边@里出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)兩個(gè)并列的概念,這兩者不是同一個(gè)組織,也不是相互交叉的組織。至今法律上對(duì)何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒有明確的界定。根據(jù)字面的理解,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)是村民集體管理集體經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的組織,如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等,它與村民委員會(huì)有很大區(qū)別。村民委員會(huì)是村民自治組織,由《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配,但在實(shí)踐中,很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織,其收入分配由村民委員會(huì)或村民小組代為行使權(quán)利。因而,當(dāng)土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時(shí),便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會(huì)、或村民小組之間。因村民委員會(huì)、村民小組是村民自治組織,村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)管理的組織,兩者均不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu),所以,進(jìn)行的管理、分配等活動(dòng)不具有行政性。從法律上講,對(duì)來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益,依法屬于全村村民,如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民共有,每個(gè)成員的權(quán)利是平等的,對(duì)集體土地等的收益享有可分割的特定份額。可見,對(duì)我國農(nóng)村公民來說,土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利,對(duì)該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為,應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。再說,集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為,也是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權(quán)的具體體現(xiàn),本身就是一種民事行為。因此,集體經(jīng)濟(jì)組織成員(或村民)與集體經(jīng)濟(jì)組織(或村、組)之間因土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配所引發(fā)的爭議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭議。對(duì)此,只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件予以受理。
法律分析:可以立案,承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的案件,人民法院應(yīng)該立案受理。下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理: (一)承包合同糾紛;(二)承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛;(三)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛等。
法律依據(jù):《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:
(一)承包合同糾紛;
(二)承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛;
(三)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;
(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛;
(五)承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的,人民法院不予受理。
《土地管理法》第十條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。因而,當(dāng)土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時(shí),便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會(huì)、或村民小組之間。所以,征地補(bǔ)償分配糾紛的訴訟主體就是村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會(huì)、或村民小組。
一、關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題
農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛,是指村民委員會(huì)或由村民小組在分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時(shí),在村民中實(shí)行不平等分配,不分或少分給一部分村民土地征用補(bǔ)償費(fèi)用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛,是否屬于民事訴訟范圍,尚存在爭議。有人認(rèn)為,土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配,是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的處理,不是平等主體之間的民事行為。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛,屬國家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛,只能有有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。且《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第26條明確規(guī)定:市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。村民委員會(huì)組織法第4條規(guī)定:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。故當(dāng)村民與村委會(huì)或村民小組因征地補(bǔ)償費(fèi)問題發(fā)生爭議時(shí),市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當(dāng)解決,責(zé)無旁貸。所以,土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認(rèn)為,依照《土地管理法》第十條的規(guī)定,農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有,集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民集體對(duì)其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權(quán)的機(jī)構(gòu),與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為,是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn),是一種民事行為。因此,此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。關(guān)于此類糾紛,人民法院應(yīng)否作為民事案件受理,最高人民法院的有關(guān)解釋也前后不一。
二、征地補(bǔ)償分配糾紛的處理原則
1、民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志,而不是某個(gè)人或某些少數(shù)人的意志,且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定?!吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款規(guī)定:村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。一些農(nóng)村部分村民的土地收益權(quán)得不到保護(hù),與人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)有很大的關(guān)系,其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權(quán)力,其實(shí)這是對(duì)村民自治權(quán)力的濫用。在一個(gè)民主和法治的國家,任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗,任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸,任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權(quán)利。因此,那些同國家法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展,必須做到既要充分發(fā)揚(yáng)民主又要遵守法律。
2、平等原則。在進(jìn)行征地補(bǔ)償款分配中,要充分保障每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民享有平等的待遇,正確地處理利益關(guān)系。之所以會(huì)出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補(bǔ)償款分配的收益權(quán),主要受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的,為了更多的分配集體收益,惟有通過減少應(yīng)分款人數(shù)來實(shí)現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化,因此,公正、公平地分配征地款是保障每個(gè)成員或村民享有土地收益權(quán)的前提。
3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小,做到權(quán)利與義務(wù)相一致,公平合理地分配征地款。在明確了農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體和農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的處理原則后,對(duì)當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配中存在的突出問題應(yīng)合理的予以解決。
法律分析:因土地補(bǔ)償費(fèi)分配發(fā)生糾紛后,雙方可以先行協(xié)商,如果協(xié)商不能達(dá)成一致意見,可以向法院提起訴訟,請(qǐng)求法院判決。按照規(guī)定,征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
法律依據(jù):《中華人民共和國土地管理法》第四十八條:征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。 征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。 征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅,應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則,尊重農(nóng)村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償,并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償,保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法,由省、自治區(qū)、直轄市制定。
拆遷補(bǔ)償協(xié)議是民事訴訟,不是行政訴訟。
在民事訴訟中,這類案件的案由是房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛,屬于最高法院規(guī)定民事案由第四部分第十項(xiàng)合同糾紛中的第83小項(xiàng)。
只有對(duì)政府部門作出的補(bǔ)償決定不服的,才屬于行政訴訟的范圍。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定:房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議。
補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定:房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
一、民事訴訟二審程序
1、當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的,有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服地方人民法院第一審裁定的,有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。上訴狀應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院提出,并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本。當(dāng)事人直接向第二審人民法院上訴的,第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀移交原審人民法院。
2、法院受理。
3、審理程序大體與一審一樣,不同處主要在審查范圍和內(nèi)容上。
二、民事訴訟的條件
1、原告應(yīng)具有民事行為能力
2、原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織
3、有明確的被告
4、有明確的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由
5、向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
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投稿:葛鈺樂
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