一、關(guān)于動(dòng)遷補(bǔ)償以誰(shuí)為被告,關(guān)于動(dòng)遷補(bǔ)償以誰(shuí)為被告

動(dòng)遷補(bǔ)償可以以拆遷行政管理部門(mén)為被告，符合規(guī)定條件的也可以以人民政府為被告。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

其第十六條規(guī)定：房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。由此可見(jiàn)在城市房屋拆遷行政訴訟中，被告一般為以下兩個(gè)：

（一）拆遷行政管理部門(mén)。一般而言，拆遷行政管理部門(mén)作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補(bǔ)償裁決等行政行為的，原告不服提起行政訴訟的，拆遷行政管理部門(mén)為被告。

（二）人民政府。城市房屋拆遷行政訴訟中，以人民政府為被告的一般是以下幾種情形：

（1）由人民政府下屬的拆遷辦公室充當(dāng)拆遷人同時(shí)又作出許可決定和裁決；

（2）由人民政府或者土地管理局成立的臨時(shí)性組織，如拆遷指揮部等充當(dāng)拆遷人，同時(shí)作出許可決定和裁決；

（3）由政府專(zhuān)門(mén)成立的土地儲(chǔ)備中心充當(dāng)差遣人由人民政府作出裁決。在城市房屋拆遷行政糾紛時(shí)，出現(xiàn)以上三種情形的，人民政府為房屋拆遷行政訴訟的被告。

一、拆遷糾紛的防范對(duì)策有哪些

1、堅(jiān)持動(dòng)拆遷政策的公開(kāi)化提高工作的透明度。在房屋拆遷中動(dòng)遷方必須做到辦事制度公開(kāi)，政策公開(kāi)，程序公開(kāi)，安置房源公開(kāi)和動(dòng)遷紀(jì)律公開(kāi)。這樣，就可以防止因操作不規(guī)范、政策不透明而引發(fā)的各類(lèi)糾紛。同時(shí)也可以提高居民對(duì)拆遷政策的認(rèn)識(shí)，遏制拆遷工作中個(gè)別人漫天要價(jià)，堅(jiān)持不合理要求的現(xiàn)象。

2、要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷人員的管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于動(dòng)遷政策具有一定的專(zhuān)業(yè)性，且動(dòng)遷工作牽涉到被拆遷當(dāng)事人的切身利益，因此必須重視和加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們熟悉動(dòng)遷法規(guī)，掌握政策。對(duì)動(dòng)遷人員要制定考核后持證上崗制度，做到依法拆遷。

3、政府有關(guān)部門(mén)要大力支持房屋拆遷工作。堅(jiān)持兩手都要抓。拆遷中，一方面要督促動(dòng)遷方充分考慮拆遷戶(hù)利益，宣傳拆遷政策要耐心，做細(xì)致的思想工作，多為拆遷戶(hù)解決實(shí)際困難，使拆遷工作能夠得到絕大部分拆遷戶(hù)的理解和支持；另一方面，要支持動(dòng)遷方，對(duì)那些漫天要價(jià)、拒不搬遷的釘子戶(hù)采取有效措施，通過(guò)仲裁、訴訟等途徑解決問(wèn)題。

4、充分發(fā)揮政府管理監(jiān)督和司法監(jiān)督職能作用。政府要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，保障拆遷工作公正、公平。對(duì)拆遷中的不規(guī)范行為及違法違紀(jì)行為及時(shí)糾正和查處。司法部門(mén)在審理房屋拆遷安置糾紛案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)就案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)行政管理部門(mén)發(fā)出司法建議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范城市拆遷工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、征地拆遷行政訴訟管轄如何確定

產(chǎn)權(quán)界定行為直接針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)作出的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。產(chǎn)權(quán)界定行為針對(duì)包含不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的整體產(chǎn)權(quán)作出的，由最初作出產(chǎn)權(quán)界定的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條第一款之規(guī)定，被告為縣級(jí)以上人民政府的第一審行政案件，除以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件外，應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄。而中級(jí)人民法院將本案移交下級(jí)人民法院審判的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十三條第一款的規(guī)定。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定的理解與適用》一文中，對(duì)理解適用《規(guī)定》第一條第（一）項(xiàng)的解讀，認(rèn)為對(duì)于有些以縣級(jí)以上人民政府為被告的案件，如果中級(jí)人民法院認(rèn)為指定到本轄區(qū)其他基層人民法院管轄，也能夠保證公正審判，也不必一律自己審理。

因此，被告為縣級(jí)以上人民政府的第一審行政案件在滿(mǎn)足一定條件的前提下，也可以適用《行政訴訟法》第二十三條第一款的規(guī)定，由中級(jí)人民法院移送下級(jí)人民法院管轄。

二、拆遷補(bǔ)償協(xié)議是否屬于民事訴訟的范圍？

拆遷補(bǔ)償協(xié)議不屬于民事訴訟的范圍，屬于行政訴訟的范圍。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的征收決定或訂立的拆遷補(bǔ)償協(xié)議侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院申請(qǐng)行政訴訟?！痉梢罁?jù)】《行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（二）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

三、拆遷安置補(bǔ)償案件是民事訴訟嗎

法律分析：拆遷安置補(bǔ)償案件不屬于民事訴訟。民事訴訟的當(dāng)事人是平等的。在拆遷安置補(bǔ)償中，一方的主體為政府，一方的主體為公民。所以拆遷安置補(bǔ)償案件為行政訴訟案件。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

四、起訴拆遷補(bǔ)償糾紛如何確定被告

一、起訴拆遷補(bǔ)償糾紛如何確定被告

在房屋拆遷行政訴訟中，被告一般為一下兩個(gè)：

1、拆遷行政管理部門(mén)。

一般而言，拆遷行政管理部門(mén)作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補(bǔ)償裁決等行政行為的，原告不服提起行政訴訟的，拆遷行政管理部門(mén)為被告。

2、人民政府。

城市房屋拆遷行政訴訟中，以人民政府為被告的一般是以下幾種情形：

(1)由人民政府下屬的“拆遷辦公室”充當(dāng)拆遷人同時(shí)又作出許可決定和裁決；

(2)由人民政府或者土地管理局成立的臨時(shí)性組織，如“拆遷指揮部”等充當(dāng)拆遷人，同時(shí)作出許可決定和裁決；

(3)由政府專(zhuān)門(mén)成立的土地儲(chǔ)備中心充當(dāng)差遣人由人民政府作出裁決。在城市房屋拆遷行政糾紛時(shí)，出現(xiàn)以上三種情形的，人民政府為房屋拆遷行政訴訟的被告。

二、起訴拆遷補(bǔ)償糾紛的流程是什么

1、要確認(rèn)被告。

如果是個(gè)人，可以到對(duì)方的戶(hù)籍所在地派出所打印戶(hù)籍證明；如果是單位，可以到工商行政管理局打印該單位的基本注冊(cè)資料。

2、書(shū)寫(xiě)民事訴訟狀。

訴狀應(yīng)說(shuō)明當(dāng)事人身份情況、訴訟請(qǐng)求、以及事實(shí)與理由。為確保判決的順利執(zhí)行，還可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

3、提交訴訟狀和證據(jù)。

準(zhǔn)備就緒后，就向人民法院立案庭提交訴訟狀和證據(jù)，立案庭的法官會(huì)在七天內(nèi)通知是否立案。

4、舉證。

立案后，人民法院可能會(huì)指定舉證期限，要求在期限內(nèi)提交全部證據(jù)材料，逾期提交的證據(jù)則不予質(zhì)證。

5、開(kāi)庭。

立案后，人民法院會(huì)安排開(kāi)庭日期，并提前通知當(dāng)事人。開(kāi)庭時(shí)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)到庭，原告無(wú)正當(dāng)理由遲到的，人民法院會(huì)裁定按照撤訴來(lái)處理。

6、開(kāi)庭審理。

依次需要經(jīng)過(guò)核實(shí)雙方當(dāng)事人身份、告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利及義務(wù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避、始法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法官詢(xún)問(wèn)、法庭辯論、陳述最后意見(jiàn)、法庭調(diào)解和宣判的程序。

拆遷補(bǔ)償糾紛的被告有兩個(gè)，要根據(jù)拆遷的實(shí)際情況進(jìn)行確認(rèn)，去法院起訴拆遷補(bǔ)償糾紛，首先要確認(rèn)被告，然后要書(shū)寫(xiě)起訴狀，提供相應(yīng)的證據(jù)，法院受理之后會(huì)安排開(kāi)庭，還會(huì)在開(kāi)庭前三天通知雙方當(dāng)事人，然后開(kāi)庭審理此案，下達(dá)書(shū)面的判決意見(jiàn)。

本案在審理過(guò)程中，存在以下三種觀點(diǎn)：

1、原被告雖然全部履行合同全部義務(wù)，但雙方未就房屋所有權(quán)到房地產(chǎn)主管機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)登記，所以房屋所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移，房屋買(mǎi)賣(mài)無(wú)效，雙方相互返還，被告已經(jīng)對(duì)房屋進(jìn)行了改建，實(shí)際返還房屋已經(jīng)不可能，故應(yīng)當(dāng)判令被告返還拆遷補(bǔ)償款。

2、被告系在村委會(huì)分配給原告的宅基地上改建樓房，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民的住房不得出售給城市居民，而本案原、被告違反規(guī)定，合同無(wú)效，但原告應(yīng)當(dāng)從2000年4月25日交付房屋后就應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害，至2004年5月才主張合同無(wú)效，已經(jīng)超過(guò)法定時(shí)效，應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

3、同意第二個(gè)觀點(diǎn)中合同無(wú)效的理由，但合同無(wú)效不適用時(shí)效規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，對(duì)該補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)考慮被告對(duì)房屋改建后形成的增值因素和投入，少分或者不分給原告。

筆者同意第三種觀點(diǎn)。理由：對(duì)第一種觀點(diǎn)，我國(guó)《合同法》規(guī)定了違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)行性規(guī)定的合同無(wú)效。強(qiáng)行性規(guī)定即強(qiáng)行性規(guī)范，強(qiáng)行性規(guī)范包括強(qiáng)制性規(guī)范與禁止性規(guī)范，強(qiáng)制性規(guī)范是指法律或者行政法規(guī)條款命令當(dāng)事人作出一定行為的規(guī)范;禁止性規(guī)范是指法律或者行政法規(guī)條款命令當(dāng)事人不作出一定行為的規(guī)范。我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)強(qiáng)制性規(guī)范與禁止性規(guī)范作出區(qū)別，故違反了強(qiáng)制性及禁止性規(guī)范的合同無(wú)效。對(duì)違反禁止性規(guī)范的合同無(wú)效，我們不難理解，就像訂立買(mǎi)賣(mài)國(guó)家禁止的毒品的合同無(wú)效一樣，只要觸犯了法律禁止性規(guī)定的行為都是無(wú)效的。但是對(duì)違反了法律強(qiáng)制性規(guī)范的行為是否無(wú)效值得探討，國(guó)家《土地管理法》第62條的規(guī)定“農(nóng)村居民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”“農(nóng)村居民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！薄稗r(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！薄督K省土地管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定“農(nóng)村村民出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)建房用地條件?！备鶕?jù)前述規(guī)定，農(nóng)村私有房屋買(mǎi)賣(mài)，因?yàn)樯婕暗酵恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)残枰嘘P(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，違反了相關(guān)規(guī)定，合同可能無(wú)效。但我們知道未發(fā)生產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)與買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效是兩個(gè)不同的概念，買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效固然不能發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，但未發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的原因未必就是合同無(wú)效所致，從保護(hù)買(mǎi)受人的合法權(quán)益出發(fā)，認(rèn)定未辦理產(chǎn)權(quán)登記的合同無(wú)效，顯然不妥，因?yàn)橐坏┱J(rèn)定買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，其結(jié)果對(duì)買(mǎi)受人極為不利。買(mǎi)受人基于誠(chéng)實(shí)信用原則相信出賣(mài)人不會(huì)反悔而對(duì)房屋作出了改建并且付出了大量的投入，一旦認(rèn)定無(wú)效，買(mǎi)受人損失的不僅是可以測(cè)算的損失，更多的是無(wú)法評(píng)估的損失，失去了平等保護(hù)合同當(dāng)事人的原則。

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文章來(lái)源參考：【頭條】，動(dòng)遷補(bǔ)償糾紛走法律程序的步驟

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投稿：喻惠

內(nèi)容審核：黎雪雁律師