一、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定,土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定

關(guān)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定。審判實(shí)務(wù)中，誰應(yīng)是該類糾紛案件的被告？各地做法不一，從最高法院公布的福建及河南省有關(guān)法院的案例看，這幾個(gè)案例均是將村委會(huì)與村民小組當(dāng)作共同被告來對待并下判的，但對村委會(huì)如何應(yīng)與村民小組承擔(dān)共同侵權(quán)的民事責(zé)任，案例中的

一、二審法院均沒有作出說明。房地產(chǎn)律師認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛與其他案件比較有其不同的特點(diǎn)：案件的原被告固定、訴訟標(biāo)的固定、案件引起的原因固定。為此，在具體確定該類案件的被告資格時(shí)，應(yīng)掌握的原則是，誰決定組織實(shí)施分配屬集體所有的征地補(bǔ)償費(fèi)，誰應(yīng)是這類案件的具體被告。即集體經(jīng)濟(jì)組織決定并組織分配，集體經(jīng)濟(jì)組織是被告；村委會(huì)決定并組織分配村委會(huì)是被告；村民小組決定并組織分配村民小組是被告。理由如下：

1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。從該條法律規(guī)定可以看出，農(nóng)民集體土地所有權(quán)以及發(fā)包權(quán)對象有三個(gè)，即村集體經(jīng)濟(jì)組織（村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）、村民委員會(huì)、村民小組。在土地所有權(quán)歸村民小組的情況下，即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包給具體村民承包經(jīng)營的，也不得改變該土地所有權(quán)歸村民小組所有的性質(zhì)。換言之，村民小組所有的集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)，由村民小組自行決定并組織實(shí)施分配的，該村民小組應(yīng)是被告，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)不應(yīng)成為被告。即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包也一樣，因決定并組織實(shí)施分配的是具有獨(dú)立所有權(quán)資格的村民小組。反之，如果是由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)決定并組織分配屬村集體經(jīng)濟(jì)或村委會(huì)所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，抑或是屬村民小組所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，那么決定并組織分配的該村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)就應(yīng)是被告。

2、從《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定看，村委會(huì)具有社會(huì)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重職能，但具體針對某一項(xiàng)事務(wù)，其職能是單一的，要么行使生產(chǎn)經(jīng)營職能，要么行使社會(huì)管理職能。作為村民與村委會(huì)在集體經(jīng)濟(jì)收益分配上體現(xiàn)的僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營——收益分配關(guān)系，與社會(huì)管理職能無關(guān)（村委會(huì)向各村民小組收取征地管理費(fèi)等即屬行使管理職能的一面）。為此，村民只有在與村委會(huì)形成收益分配關(guān)系的糾紛時(shí)，村委會(huì)才是適格的被告；如果村民是與村民小組形式收益關(guān)系糾紛，那么村民小組才應(yīng)是適格被告，而村委會(huì)（或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）即使是代表村民小組與村民簽訂過承包合同或是收取過一定的管理費(fèi)用，也不應(yīng)成為被告或是共同被告。理由一是村民小組是相對獨(dú)立的村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，具體征地款分配事項(xiàng)也是村民小組自行決定，并非村委會(huì)決定，它與村民之間的收益分配關(guān)系相對獨(dú)立，和村委會(huì)與村民之間在收益分配關(guān)系問題上是平衡的。理由二是村委會(huì)（或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）與村民小組在不分配土地補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)案件中并非是共同侵權(quán)人或法律規(guī)定的共同連帶債務(wù)承擔(dān)者，不屬必要共同訴訟參加人。故實(shí)踐中不能將村委會(huì)與村民小組的關(guān)系作共同訴訟參與人含糊處理。

二、關(guān)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定

1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。從該條法律規(guī)定可以看出，農(nóng)民集體土地所有權(quán)以及發(fā)包權(quán)對象有三個(gè)，即村集體經(jīng)濟(jì)組織(村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)村民委員會(huì)、村民小組。在土地所有權(quán)歸村民小組的情況下，即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包給具體村民承包經(jīng)營的，也不得改變該土地所有權(quán)歸村民小組所有的性質(zhì)。換言之，村民小組所有的集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)，由村民小組自行決定并組織實(shí)施分配的，該村民小組應(yīng)是被告，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)不應(yīng)成為被告。即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包也一樣，因決定并組織實(shí)施分配的是具有獨(dú)立所有權(quán)資格的村民小組。反之，如果是由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)決定并組織分配屬村集體經(jīng)濟(jì)或村委會(huì)所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，抑或是屬村民小組所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，那么決定并組織分配的該村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)就應(yīng)是被告。

2、從《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定看，村委會(huì)具有社會(huì)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重職能，但具體針對某一項(xiàng)事務(wù)，其職能是單一的，要么行使生產(chǎn)經(jīng)營職能，要么行使社會(huì)管理職能。作為村民與村委會(huì)在集體經(jīng)濟(jì)收益分配上體現(xiàn)的僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營——收益分配關(guān)系，與社會(huì)管理職能無關(guān)(村委會(huì)向各村民小組收取征地管理費(fèi)等即屬行使管理職能的一面)為此，村民只有在與村委會(huì)形成收益分配關(guān)系的糾紛時(shí)，村委會(huì)才是適格的被告;如果村民是與村民小組形式收益關(guān)系糾紛，那么村民小組才應(yīng)是適格被告，而村委會(huì)(或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)即使是代表村民小組與村民簽訂過承包合同或是收取過一定的管理費(fèi)用，也不應(yīng)成為被告或是共同被告。理由一是村民小組是相對獨(dú)立的村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，具體征地款分配事項(xiàng)也是村民小組自行決定，并非村委會(huì)決定，它與村民之間的收益分配關(guān)系相對獨(dú)立，和村委會(huì)與村民之間在收益分配關(guān)系問題上是平衡的。理由二是村委會(huì)(或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)與村民小組在不分配土地補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)案件中并非是共同侵權(quán)人或法律規(guī)定的共同連帶債務(wù)承擔(dān)者，不屬必要共同訴訟參加人。故實(shí)踐中不能將村委會(huì)與村民小組的關(guān)系作共同訴訟參與人含糊處理。

三、征地補(bǔ)償款分配糾紛可以起訴嗎

征地補(bǔ)償款分配糾紛可以起訴，根據(jù)法律規(guī)定，對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;可以提起行政訴訟。

法律依據(jù)：《行政訴訟法》第十二條規(guī)定 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;

(二)對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

(三)申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(五)對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;

(六)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;

(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;

(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;

(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;

(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

四、起訴村委會(huì)征地補(bǔ)償案例

法律分析：原告劉x芳是x安縣板東村3組的農(nóng)民，于1990年3月與鄰近的五山村村民王某結(jié)婚?；楹笊幸蛔?。劉x芳結(jié)婚后，戶口沒有遷出，一直在村內(nèi)生活。1995年x安縣統(tǒng)一調(diào)整土地時(shí)，板東村委會(huì)分給原告1.5畝責(zé)任田，并辦理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。2012年9月，因高速公路建設(shè)需要，政府征用了板東村民委400多畝的土地，原告的1.5畝責(zé)任田也在征用范圍。征用程序完畢，各類征地補(bǔ)償費(fèi)用也轉(zhuǎn)支付給了板東村委會(huì)。板東村委會(huì)村干開會(huì)討論明確了補(bǔ)償費(fèi)的分配方案。在將土地補(bǔ)償費(fèi)用分發(fā)給農(nóng)戶時(shí)，板東村委會(huì)提出原告劉x芳已經(jīng)出嫁，而且其丈夫?qū)儆趧e的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村戶口，原告應(yīng)當(dāng)在其夫家分地為理由，不能享受土地補(bǔ)償費(fèi)，僅發(fā)給原告1.5畝責(zé)任田的青苗補(bǔ)償費(fèi)，不發(fā)給原告土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)6萬余元，而且沒有安排劉x芳就業(yè)。喪失責(zé)任田，又沒有得到土地補(bǔ)償，使得原告劉x芳的生活確實(shí)困難。此后劉x芳多次找村委會(huì)要求給付土地補(bǔ)償費(fèi)，沒有結(jié)果。

為此，原告劉x芳于2014年10月向縣法院起訴：因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)，征用原告土地1.5畝，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)被板東村委會(huì)截留，訴請給付原告。

被告板東村委會(huì)辯稱，原告丈夫是農(nóng)村戶口，原告應(yīng)當(dāng)在其丈夫戶籍所在地分責(zé)任田，因而土地補(bǔ)償費(fèi)不應(yīng)發(fā)給原告。

法院審理后認(rèn)為：原告劉x芳的戶籍一直在被告板東村委會(huì)，并在被告處分得責(zé)任田，現(xiàn)被告以原告丈夫也是農(nóng)村戶口為由，確定原告不應(yīng)在本村分責(zé)任田，無法律依據(jù)。被告將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)均分到戶，唯截留原告的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，顯然違反了《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律的規(guī)定。原告土地被征用后，沒有安排就業(yè)，生活確實(shí)困難，應(yīng)得到作為其生活補(bǔ)助的土地補(bǔ)償費(fèi)，被告應(yīng)如數(shù)發(fā)給。被告拒不發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)用的行為侵犯了原告作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。故判決板東村委會(huì)自判決生效之日起10內(nèi)給付原告土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)6萬元。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條 對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

五、征地補(bǔ)償款分配有爭議怎么辦

法律分析：因土地補(bǔ)償費(fèi)分配發(fā)生糾紛后，雙方可以先行協(xié)商，如果協(xié)商不能達(dá)成一致意見，可以向法院提起訴訟，請求法院判決。按照規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十八條：征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。 征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。 征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

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文章來源參考：【頭條】，土地征收補(bǔ)償款糾紛

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投稿：蘇涵

內(nèi)容審核：羅思章律師