一、土地征收及補償法律問題

一、土地征收的概述

我國土地實行社會主義公有制，作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。征收通常是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，土地征收是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，并給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償。土地征收是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項重要措施，世界各國都設(shè)置了土地征收的法律制度。

土地征收具有下列特點：

1、征收土地的主體必須是國家。只有國家才享有征收集體土地的權(quán)利，實際行使土地征收權(quán)的是各級土地管理機關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。

2、土地征收是國家行政行為，具有強制性。在土地征收法律關(guān)系中，國家與土地被征收的集體組織的地位是不平等的，土地征收行為并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家單方面的意思表示，無需被征收土地的所有人同意。國家征收土地作為一種行政命令，被征收土地的集體組織必須服從。

3、土地征收是國家為了公共利益的需要。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益，公共利益的需要是國家依法征收土地的唯一原因。

4、土地征收必須以土地補償為必備條件。土地征收是有償?shù)男姓娭菩袨?，土地被征收的集體經(jīng)濟組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟上的補償。

5、土地征收的標(biāo)的只能是集體所有的土地。國有土地不需要通過其他方式取得所有權(quán)，國家可直接行使處分權(quán)利。

二、當(dāng)前土地征收及補償中存在的問題

我國當(dāng)前的土地征收制度是在計劃經(jīng)濟體制時期形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個制度的缺陷日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對“公共利益需要”缺乏明確的界定

根據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。由此可以看出，土地征收的前提必須是為“公共利益”的需要，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對此作出明確規(guī)定，實踐中建設(shè)項目繁多，“公共利益需要”的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

（二）土地征收的補償問題突出

由于目前土地一級市場由國家壟斷，集體所有制土地不能直接進入市場交易，土地征收是政府強制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式，因此這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是有償?shù)男姓袨椤Ｎ覈锻恋毓芾矸ā返确煞ㄒ?guī)雖然對土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，但補償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，導(dǎo)致農(nóng)民對征地行為的不滿，引發(fā)大量糾紛，甚至出現(xiàn)政府低價獲得集體土地的所有權(quán)，再高價出讓土地使用權(quán)的情況，導(dǎo)致嚴(yán)重的過度征收及種種難以通過制度加以規(guī)范的違法浪費行為。

（三）土地征收程序欠缺，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機關(guān)專斷和濫用職權(quán)，保證土地征收的順利進行。但是在我國，土地征收程序的規(guī)定過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機制，容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

（四）土地征收透明度不高，容易引起矛盾激化

被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，如補償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實施，難以避免暗箱操作行為的發(fā)生，征收程序的公示性難以保障。而人民法院在審理土地征收及補償行政案件中，常常受到來自于地方保護主義的壓力，農(nóng)民為了尋求救濟的途徑，往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會的不穩(wěn)定因素。

（五）土地收益分配和管理的問題

在土地征收的過程中，土地收益包括所有權(quán)和使用權(quán)收益，土地收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的主體之間分配，即集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人之間分配。《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督?！钡窃趯嵺`中，有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補償收益的分配中，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人得到的補償減少。同時，土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。

二、征收的土地補償

法律分析：

征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

1、征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

2、征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

1、征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

2、征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。

三、征用地土地補償?shù)姆?/h3>

法律分析：征用地土地補償沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？偟难a償原則是不降低原來的生活居住水平和條件，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)馗纳坪吞岣?。國有土地上的房屋參考中華人民共和國國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》，集體土地參考《土地管理法》的規(guī)定。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

《中華人民共和國土地管理法》 第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

北京圣運律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●土地征收及補償法律問題有哪些

●土地征收及補償法律問題研究

●土地征收補償法律規(guī)定

●土地征收及補償法律問題解析

●土地征收補償法律依據(jù)

●土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)法

●土地征收補償政策

●土地征收及補償法律問題研究

●土地征收法律程序

●土地征收與補償條例

北京圣運律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●金盞鄉(xiāng)小店村拆遷規(guī)劃,金盞鄉(xiāng)小店村拆遷規(guī)劃 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●區(qū)政府強拆房屋后拒絕賠償？江蘇徐州中院：賠！且不得低于補償！,徐州拆遷補償 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●農(nóng)村征地流程 法律問題,農(nóng)村征地的程序是怎樣的:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●土地征收信息公開主體 法律問題,土地征收信息公開主體:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●土地法對養(yǎng)殖占用耕地的規(guī)定 ,養(yǎng)殖用地可以占用一般耕地 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●金盞鄉(xiāng)小店村拆遷規(guī)劃,金盞鄉(xiāng)小店村拆遷規(guī)劃 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●土地法對養(yǎng)殖占用耕地的規(guī)定 ,養(yǎng)殖用地可以占用一般耕地 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●金盞鄉(xiāng)小店村拆遷規(guī)劃 法律問題,金盞鄉(xiāng)小店村拆遷規(guī)劃:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)三批拆遷公告,朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)剩下六個村規(guī)劃 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●牡丹江動遷規(guī)劃？,牡丹江動遷規(guī)劃 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●強拆行政賠償訴訟證明責(zé)任分配,強拆行政賠償起訴狀 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●北京學(xué)校拆遷法律規(guī)定是什么？,學(xué)校拆遷補償 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)剩下六個村規(guī)劃,朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)剩下六個村規(guī)劃 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)剩下六個村規(guī)劃,朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)剩下六個村規(guī)劃 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●土地征收 法律問題,政府征收土地的合法程序:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●土地征收補償方案 法律問題,土地征收及補償法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●睢寧縣拆遷規(guī)劃 法律問題,睢寧縣拆遷規(guī)劃:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●北京私產(chǎn)平房騰退政策,2021北京私產(chǎn)平房騰退政策 法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●農(nóng)村土地征收補償 法律問題,農(nóng)村土地征收補償:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●征用地土地補償?shù)姆?法律問題,征用地土地補償?shù)姆?今日在線拆遷法、征收法律咨詢

內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：頭條-土地征收及補償法律問題，