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甘肅蘭州土地征收案系列之（四）——城關(guān)區(qū)不依法履行信息公開法定職責(zé)被確認(rèn)違法

  • 發(fā)布時間：

    2018-07-30 15:14:03

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在北京人民大會堂宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這標(biāo)志著從法律條文的只言片語中斷

甘肅蘭州土地征收案系列之（四）——城關(guān)區(qū)不依法履行信息公開法定職責(zé)被確認(rèn)違法

2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在北京人民大會堂宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這標(biāo)志著從法律條文的只言片語中斷章取義將成為歷史。——題記
 
一、案件背景
        蘭州市大西北板材市場是由宋家灘村集體籌資3000萬興建的，所占土地為宋家灘村集體土地，土地的合法使用權(quán)歸宋家灘全體村民享有。2012年12月19日，區(qū)政府組織眾多公安、城管及其他行政部門五百余人，在沒有任何法律依據(jù)，沒有與合法權(quán)益人即申請人達(dá)成任何形式的拆遷補(bǔ)償協(xié)議的情形下，對大西北板材市場實施了拆除，并打傷多位保護(hù)集體財產(chǎn)的老百姓。面對政府如此肆意妄為之違法行徑，宋家灘村1102名村民（以下簡稱“原告”）聯(lián)名推舉5位爭取合法權(quán)益代表，來到北京圣運(yùn)律師事務(wù)所，并委托王有銀主任律師團(tuán)擔(dān)任爭取合法權(quán)益代理人。
二、申請信息公開石沉大海
        為核實原告擁有合法使用權(quán)的土地被征收的合法性問題，2013年2月7日，三位律師以原告的名義向蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府申請政府信息公開，要求其書面公開拆遷人在村民們合法權(quán)益所在區(qū)域[甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)雁北街道宋家灘村大西北板材批發(fā)市場]集體土地被征為國有的征地批文等相關(guān)政府文件信息。被告于同年2月8日簽收了以特快專遞方式寄交的申請書，但卻未在法定期限內(nèi)公開信息，亦未告知原告須延長答復(fù)期限。
申請信息公開石沉大海，區(qū)政府的所作所為明顯違反了《政府信息公開條例》的規(guī)定，2013年6月1日，三位律師以原告名義向蘭州市中級人民法院提起了行政訴訟。
三、對簿公堂，針鋒相對
        同年9月初，案件在蘭州市中院開庭。面對無可跟變的事實和義正言辭的指控，區(qū)政府竟試圖從法律中尋找相關(guān)規(guī)定降低敗訴風(fēng)險，他們將目光投向了《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條，該條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”被告辯稱原告的起訴超過了3個月，并且辯稱要求公開的政府信息不屬于答辯人的職責(zé)范圍，法院不應(yīng)受理。
        在法庭上，王有銀主任律師團(tuán)指出：根據(jù)《信息公開條例》第十七條的規(guī)定，被告作為征地拆遷的行政管理機(jī)關(guān)之一，負(fù)責(zé)拆遷許可文件的審批與制作，具有在15個工作日內(nèi)公開原告要求公開的政府信息的法定職責(zé)；且被告應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》第二十四條“行政機(jī)關(guān)收到政府公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不超過15個工作日”的規(guī)定予以答復(fù)。被告在法定期限內(nèi)既未答復(fù)，亦沒有告知原告訴權(quán)或者起訴期限，應(yīng)當(dāng)適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條第一款適用2年起訴期限的規(guī)定。因此，原告并未超過起訴期限，被告未依法履行公開政府信息法定職責(zé)的行為，侵害了原告的合法權(quán)益。
四、依法裁判，原告勝訴
       面對雙方的指控和答辯，蘭州市中級人民法院以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法調(diào)查事實和適用法律，最終采納了兩位律師在庭審中的辯論意見，并同時指出被告應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》第二十一條第（三）項“依法不屬于行政機(jī)關(guān)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”的規(guī)定依法履行法定職責(zé)。
        2013年10月8日，中院作出判決，確認(rèn)蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府不履行法定職責(zé)行為違法，并責(zé)令區(qū)政府于判決生效15內(nèi)日對原告的申請作出具體行政行為
五、政府信息公開是法治社會的關(guān)鍵要素
        李克強(qiáng)政府今年9月18日召開了國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，這是一個風(fēng)向標(biāo)，意味著自2008年《政府信息公開條例》頒布以來，我國的政府信息公開工作進(jìn)入到了一個新的階段。政府信息公開本質(zhì)上是政府與社會的一種互動，其體現(xiàn)的基本行政法原則是公開透明。只有政府做到了公開透明，公民、法人和其他組織才能知道政府做了什么、沒做什么、作對了什么、又做錯了什么。這種有效的監(jiān)督將是一股巨大的動力，將推進(jìn)政府依法行政的水平，也將推動社會法治化的進(jìn)程。
        蘭州市城關(guān)區(qū)對于信息公開申請不聞不問的處理方式，以及后期庭審過程中所提的理由， 讓每一個有正義感的公民都怒不可遏，它不僅僅反映出政府依法行政水平的低劣，更反映出其對民生的漠然。
 

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