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甘肅蘭州土地征收案系列之（五）——省不依法行使行政復(fù)議職責(zé)被法院撤銷《不受理

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    2018-07-30 15:14:02

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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從制定法體系中尋找確切的依據(jù)，是維權(quán)最有力的武器，也是庭審過程中對(duì)方最無法抗辯的理由。——題記一、案件背景 蘭州市大西

甘肅蘭州土地征收案系列之（五）——省不依法行使行政復(fù)議職責(zé)被法院撤銷《不受理


       從制定法體系中尋找確切的依據(jù)，是爭(zhēng)取合法權(quán)益最有力的武器，也是庭審過程中對(duì)方最無法抗辯的理由。
——題記
 
一、案件背景
        蘭州市大西北板材市場(chǎng)是由宋家灘村集體籌資3000萬興建的，所占土地為宋家灘村集體土地，土地的合法使用權(quán)歸宋家灘全體村民享有。2012年12月19日，區(qū)政府組織眾多公安、城管及其他行政部門五百余人，在沒有任何法律依據(jù)，沒有與合法權(quán)益人即申請(qǐng)人達(dá)成任何形式的拆遷補(bǔ)償協(xié)議的情形下，對(duì)大西北板材市場(chǎng)實(shí)施了拆除，并打傷多位保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)的老百姓。同時(shí)，村民委員會(huì)也被分化瓦解，對(duì)政府避之不及，爭(zhēng)取合法權(quán)益的重?fù)?dān)落在了其他村民的肩上。不爭(zhēng)取合法權(quán)益，毋寧死，宋家灘村1102名村民聯(lián)名推舉出5位爭(zhēng)取合法權(quán)益代表，并委托了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所的王有銀律師團(tuán)擔(dān)任爭(zhēng)取合法權(quán)益代理人。
二、復(fù)議與訴訟
        通過申請(qǐng)政府信息公開程序，兩位律師為當(dāng)事人獲得了一批政府文件，其中之一為由甘肅省政府作出的《甘肅省人民政府關(guān)于蘭州市2011年城市建設(shè)實(shí)施方案城關(guān)區(qū)第9批用地的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）。該份文件內(nèi)含“同意將你市城關(guān)區(qū)雁北街道宋家灘村、鹽場(chǎng)路街道上川村集體建設(shè)用地3.5634公頃征收為國(guó)有，作為蘭州市2011年度城市建設(shè)用地實(shí)施方案中城關(guān)區(qū)商務(wù)金融用地”的內(nèi)容，征收行為直指宋家灘村集體土地。
        作為一個(gè)被外化了的《批復(fù)》，甘肅省人民政府所作《批復(fù)》毫無疑問是一個(gè)具體行政行為，行政相對(duì)人可以依法對(duì)其提起訴訟。兩位律師沒有直接起訴，考慮到案件的規(guī)模和違法的嚴(yán)重性，他們采取了比較穩(wěn)妥的行政復(fù)議。因?yàn)樘热羰≌行慕鉀Q糾紛，復(fù)議過程中將能夠調(diào)動(dòng)最大的資源，這是有利于糾紛解決的。2013年2月28日，律師們以蔡明錫等1102名原告的名義向甘肅省人民政府提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)《批復(fù)》違法并予以撤銷。
        對(duì)于中國(guó)夢(mèng)，部分政府從不給太多希望，同年3月7日，省政府居然作出了甘政復(fù)字[2013]22號(hào)《不予受理行政復(fù)議決定書》（以下簡(jiǎn)稱《決定書》），而理由既是：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第八條第二款關(guān)于‘村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，……’的規(guī)定，該宗土地的權(quán)利人為宋家灘村村集體，依法應(yīng)當(dāng)由該村村民委員會(huì)行使權(quán)利。”甘肅省政府據(jù)此認(rèn)為1102名申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)行政復(fù)議的資格。將爭(zhēng)取合法權(quán)益最基本的權(quán)利（申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利）都給否定了，甘肅省人民政府的態(tài)度讓人感到不寒而栗。
        法律是公正的，法律人是無畏的，兩位律師果斷決定提起行政訴訟，以司法為杠桿，以政府的違法點(diǎn)為支點(diǎn)，撬動(dòng)政府堅(jiān)實(shí)如鐵的漠然態(tài)度。
三、庭審與勝訴
        同年9月10日，案件在蘭州市中級(jí)人民法院開庭。庭審中，王有銀律師團(tuán)義正言辭地指出，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。”當(dāng)前，宋家灘村1102名村民是以村集體的名義而非以自己的名義爭(zhēng)取合法權(quán)益，這是有明文的法律規(guī)定所支撐的；嚴(yán)格來說，村民們是土地的直接權(quán)利人，是“主人”，村委會(huì)只是一個(gè)“管家”。省政府僅以《村民委員會(huì)組織法》第八條的“管理”一詞就排除超過2/3的村民的基本權(quán)利，是沒有法律依據(jù)的，也是違法的。
        面對(duì)指控，省政府代言人變得畏畏縮縮，不斷重復(fù)其在《不予受理行政復(fù)議決定書》中的理由，斷章取義、強(qiáng)詞奪理，在明知道村民委員會(huì)已無法實(shí)際履行爭(zhēng)取合法權(quán)益之責(zé)時(shí)，仍舊荒謬地指出爭(zhēng)取合法權(quán)益只能由村委會(huì)代行，想以此阻礙村民的爭(zhēng)取合法權(quán)益。
        事實(shí)清楚，法律適用簡(jiǎn)單，蘭州市中級(jí)人民法院作出了公正的審判和判決。合議庭認(rèn)為，蘭州大西北板材市場(chǎng)使用的土地雖然為蘭州市城關(guān)區(qū)宋家灘村集體所有，原告蔡明錫等的戶籍雖由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但原告蔡明錫等仍舊為原宋家灘村集體組織成員。據(jù)此，原告提出的行政復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》第九條第1款、第十條第1款的規(guī)定，且具備提起行政復(fù)議的條件。因此，被告作出的不予受理決定不當(dāng)。2013年10月8日，甘肅蘭州市中級(jí)人民法院作出了撤銷甘肅省人民政府甘政復(fù)字[2013]22號(hào)《不予受理行政復(fù)議決定書》的判決。
 
筆者后記
       這是一次勝訴，意味著在爭(zhēng)取合法權(quán)益的道路上又扎下了一個(gè)小小的里程碑，我們可以為之歡呼；然而每一次勝訴和歡呼之后，我們又感到無盡的蒼涼和悲哀，因?yàn)檎e(cuò)了、違法了，它的錯(cuò)誤和違法所帶來的不良后果可能是不可估量的，而這種后果卻要由公民來承擔(dān)。
       考慮到我國(guó)的法治現(xiàn)狀，筆者不禁懷疑，法院的一個(gè)勝訴判決究竟能夠讓政府作出怎樣的改變？重新受理或者重新作出新的行政行為是否會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化？倘若不幸陷入“死循環(huán)”，在司法程序的泥淖中無法自拔，爭(zhēng)取合法權(quán)益何處又是盡頭？
        “長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。”相信法律、滿懷期望，爭(zhēng)取合法權(quán)益路漫漫，唯盡己所能、不斷求索，歷史既然總會(huì)作出公正的審判，那么我們的堅(jiān)持也必將找到一個(gè)公正的答案！
 

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